岳阳县职教中心：促进新农村建设的一个好机制
岳阳县职教中心：促进新农村建设的一个好机制
岳阳县建设职教中心获佳绩 这一典型经验正向湖南全省推广
“以前我就会一些焊工技术，在外面打零工，工资少还没有保障。现在不同了，在这个公司做压力容器操作工，每月差不多拿1500元工资，而且工作有保障。”岳阳县新墙镇清水村村民谭大罗兴奋地告诉记者，多亏了岳阳县职业教育中心给他的培训，使他在家门口就找到一份好工作。
像谭大罗一样，通过岳阳县职业教育中心培训，然后到岳阳县新墙工业园华雄陶瓷有限公司工作的村民，分两批有近600人。他们在职教中心参加了工作前的岗前培训、礼仪培训、职业培训，直接走上了工作岗位，顺利完成了从村民到普通工人的角色转换。
春雨潇潇，春意盎然。3月中旬，记者来到洞庭湖边，采访岳阳县建设县级职业教育中心的情况。
当前湖南省的职业教育正面临难得的机遇。省第九次党代会提出了建设教育强省的目标。建设教育强省，在职业教育领域实施基础能力建设计划是其中一个重要的内容。副省长郭开朗提出，要加快职业教育资源整合，重点建设一批省级示范性高职高专院校、中等职业学校、县级职教中心和实习实训基地，切实增强职业教育直接服务经济社会发展的能力。教育厅厅长张放平在今年初更是明确提出，职教中心在县域经济结构调整、农村技能型人才培养、农村劳动力转移培训等多方面都发挥了重要作用，这个模式要尽快在全省全面推广，争取今明两年全部到位。
而两年前，岳阳县在全省率先建设了县级职业教育中心。通过两年时间探索实践，岳阳县职业教育中心，已成为促进建设社会主义新农村的一个好机制、好平台。
湖南省第一个县级职教中心成为名副其实的“一把手工程”
建职教中心的动议从2005年11月开始。当时有一份关于发展区域内职业教育的“建议”摆上了岳阳县委、县政府领导的案头。建议发出不到一周时间，建议起草人之一、岳阳县教育局副局长方良和县教育局、岳阳县职业中专的行政班子就受到县领导的邀请，参加关于建设岳阳县职业教育中心的主题讨论。
方良在这篇充满激情的建议中阐述道：为加快我县职业教育的发展，把我县教育整体水平提升到一个新的台阶，我们根据教育局领导的指示，并与县职业中专行政进行多次商议，并基本达成共识，建议迅速创建岳阳县职业教育中心。建议中还焦急地呼吁要“千方百计、部门联动、竭尽全力使县职业教育中心的建设成为中央财政重点支持项目”。建议称这项建设是一个千载难逢的机遇。
2006年1月12日，岳阳县政府办发出《关于成立岳阳县职业教育中心的通知》。通知指出，由副县长许欧蛟任县职业教育中心主任。县政府办副主任彭四旺、县教育局局长余大红任副主任，县计划局、财政局、人事局、劳动与社会保障局、农业局、科技局、教育局和县职业中专相关负责人任县职业教育中心成员。通知明确职业教育中心的具体职能为：对全县职业教育、就业与再就业教育、劳动力转移培训及广大农民适用技术培训的领导、统筹、协调和管理。
从纸质的文件，到现实中的职业教育中心的创建和一步步完善，注定是一个艰难的实践过程。
在实际运作中，一些矛盾渐渐显露，而最大的困难还是加强统筹。比如分管教育的副县长可能在协调其他委、局时力度还不够大。统筹落实不了，一切可能都会打折扣。
同年5月9日，岳阳县高层再次召开协调会议，专门下发通知，将职业教育中心主任再次升格，确定由县人民政府县长黎四清亲任主任。其他副主任和成员相应升格，均为相关委、局、办的局长、书记。
短短时间内，两次确定主任、调整班子，岳阳县职业教育中心有了一个更高的起点，也有了他们践行“把发展职业教育作为县域经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”的基础。
中共岳阳县委书记童康宁在3月15日晚上接受本网记者采访时谈到，温总理说，职业教育就是面向人人、面向全社会的教育。在整个教育结构和教育布局当中，必须高度重视职业教育，要把职业教育摆到更加突出更加重要的位置。中央的声音很响亮、要求很明确，但对比现实中的职业教育，具体到岳阳县来说，职业教育的发展现状却不容乐观。职业教育长期来靠行政出面协调，招生要下达任务，教师要下乡发动生源，一方面县域经济发展缺乏技术人才的支持，另一方面职业教育培养的学生却绝大多数外出做工去了，不能直接服务于地方经济，有的外出低端就业，与卖苦力无异，没有什么技术含量，体现不了职业教育的优势。
县域内的职业教育、成人教育如何为县域社会经济服务，童康宁认为要寻求合理途径解决三个问题。一是教育与经济两张皮、隔得远的问题；二是办了多年的职业教育效益低下的问题；三是县域内还缺少真正覆盖全民的教育，教育不能满足各个层面的人的需求。“所以我们把职业教育中心建设当作了‘一把手工程’，只有一把手，才有这个协调能力。”
“这是一场突围！是岳阳职业教育发展到一定阶段后的必须选择。”县职业中专校长胡铁，这位1994年就开始在职业教育战线耕耘的“老职教”，这样描述岳阳建职业教育中心的重大意义。他的分析与童康宁的想法不谋而合，他说，以前办职业教育的模式越来越不适应实际的需要。突破体制制约，寻找一条新的路径，时不我待，迫在眉睫。胡铁说，新时期全国大力发展职业教育、把职业教育摆到更加突出更加重要位置的号召，是一场重要机遇。谁抢占先机，谁就可望真正实现的突围，获得更大的发展空间。
18个局办委参与建设 实现双赢和多赢
岳阳县职业教育中心的最高运行模式为联席会议制度，发挥主导作用，确保日常工作顺利开展。在职业教育中心机制下，实现全县发展职业教育的“六个统筹”，即统筹规划布局、统筹专业设置、统筹实习实训、统筹招生就业、统筹教学管理和统筹培训项目。正如县教育局局长张所志所说：“加快职教中心建设，全面统筹各类职教资源，是农村职业教育发展的必由之路，也是富民强县的重要举措！”
记者在岳阳采访时看到这样一段汇报材料。“我是岳阳县安全生产监督管理局局长刘修平。职业教育中心是我县特种作业人员定点培训的基地。近几年，职业教育中心为我县安全生产形势明显好转做出了重要的贡献。”
据介绍，特种作业包括电工作业、金属焊接切割作业、机械（含电梯）作业等11种。国家安全生产法规定，应当对从业人员进行安全生产教育和培训。但以前岳阳县特种作业培训未纳入正规渠道，仅2003年全县就发生电力事故8起，造成直接经济损失达46万元。近年，安监局依托县职业教育中心开展特种作业人员培训，组织了建筑系统98名电工、焊工、起重工，电力系统346名农电员的安全培训和轮训，组织了1063名烟花爆竹从业人员的安全培训轮训班，培训率达100%，全县未发生一起因电工操作失误引起的事故。
按照架构，岳阳县职业教育中心包含县政府办、县教育局、县职业中专和县发展和改革局、县委组织部、县劳动与社会保障局、县人事局、县财政局、县商务局、县农业局、县企业发展局、县建设局、县经管局、县安监局、县旅游招商局和县扶贫办等部门和单位成员。每个成员单位都在县职业教育中心找到自己的位置、赋予相应的工作。上面的安全生产监督管理局就是其中的普通一员。
记者了解了这18个局办委参与职业教育中心建设的具体工作：安监局，“负责特种作业人员的归口培训和管理，督促安全生产知识的普及”。农业局，“负责农业技术业务指导，争取农民工培训经费项目，监督、管理阳光工程的实施”。商务局，“负责出国劳务的联络、转移、项目经费的争取，加强培训指导”。等等。18类局办委和职业中专学校、全县各乡镇人民政府，都成为职业教育中心的有机组成部分。
说到县职业教育中心的好处，县人事局副局长王创新体会很深。他说人事部门管机关和事业单位干部职工培训，五六年要进行一次轮训，担子很重。2003年，人事局投资20多万元建了一个计算机室，花费高，利用率低，过了两年时间设备就基本淘汰，加上管理人员工资、外聘教师授课工资、招待费用等，花了30多万元，而培训效果并不理想。职业教育中心成立后，我们将这些培训移到职教中心来做，2007年培训量没有减少，但培训费用大大减少，只花了1万多元钱。各个单位因为将培训集中到了职教中心，余下的钱纷纷投给职教中心，有的还将培训机房建在中心，有的将培训软件装在中心的机子上，有的计划将培训大楼盖进职教中心，实现双赢和多赢。
据岳阳县劳动局副局长高征良介绍，目前岳阳有17万农民在打工，其中在广东等地打工的有10万人。本地务工人员的培训、企业员工培训、劳动预备工培训和返乡民工继续教育，空间很大。按县里工业园区发展规划，10年内至少要投产200条生产线，需要5万个新型的产业工人。县职业教育中心劳动力培训这一块将大有作为。
县委书记童康宁向记者算帐时说：岳阳人尝到了办职教中心、发展职业教育的甜头。2000年，岳阳县引进的规模企业只有30多家，后来走了十几家。现在增加到了90多家。引进企业来，需要人才支持，县职业教育中心可以源源不断地为企业输送对口、适用的技术人才。现在家家企业都做大做强了，县域经济持续发展也有了后劲。
县内各局办委依托职业教育中心进行的培养培训取得显著成绩。近两年，每年培养培训技能型人才近5000人，转移培训农村劳动力1.6万余人，开展职工继续教育培训1万余人次，并培养培训农村实用技术人才1.5万余人次。县领导说，县职业教育中心为社会主义新农村建设、为促进县域经济主导产业发展提供了强有力的智力支持和人才保证。
为“一乡一业、一村一品”服好务
岳阳县有20个乡镇，每个乡镇都有农校。乡镇经济围绕“一村一品、一乡一业”格局，各个农校成为产业发展布局的智力支撑，也成为县职业教育中心大网络上的小亮点。县职业教育中心按照“政府主导、部门合作、依托学校、乡镇联动”机制，纵向联结起县、乡、村农校和农业技术站，横向与各县直部门管理业务开展服务与合作，真正形成了县域职业教育培养培训与县域各类教育需求相匹配的天罗地网。
在岳阳县柏祥镇海东养殖场，村民老板李海东告诉记者，去年全镇出栏生猪18万头，他的海东养殖场占其中的1/20，是个大户。他以前是岳阳县职业高中毕业，在深圳打过工，1996年回乡养猪。真正靠养猪尝到甜头、做成规模就是这几年。以前不敢做成规模，因为没有技术保障，生猪可能成百上千头的病死。近两年，李海东不仅积极参加乡镇农校的短期培训，还通过县职业教育中心介绍，与湖南农业大学的教授、专家接上了头，能够更有效地做好生猪病害防治，大大提高了生猪出栏率，规模养猪有了技术保障，减少了后顾之忧，养猪收入也成倍增加。
“干部经常受教育，农民长期得实惠”；“干部教育进党校，技能培训进中心”。现在不是一个崇尚贴标语的年代，但是岳阳县的这几条标语，实实在在，给记者耳目一新的感觉。据说这几条标语的拟定者是县长黎四清。它反映了在农村开展村民教育的生态链：党员干部和村民都有受教育的机会和场所，党员干部的教育能够为村民带来更多的实惠，创造更大的利益。
胡林生是一个例子。他是新墙镇清水村的村民，也是县农业局的干部。清水村现在是一个葡萄村，在这里第一个种葡萄的就是胡林生。老胡说，这里最早只种了18亩葡萄，现在发展到了1800亩。以前是单一的品种，现在是经过精心选优后的良种红地球、维多利亚、美人指、夕阳红等。因为这里大面积种植葡萄，当地还成立了葡萄协会，胡林生带着大家参加了许多全国性的会议，这里出产的葡萄还被全国会议评为优良品种，确定为2008年奥运会的指定产品，登上了大报大刊。村支书胡腊四介绍说，村里的葡萄经济成为主导产业，先行一步的村民当葡萄老板，后起的村民中许多剩余劳动力进入葡萄园打工，仅葡萄一项每年为村民增收5000-7000元。2008年的葡萄还没有影子，郑州的购货老板已经急不可待地将20万元订金打进清水村葡萄老板们的帐上。胡林生既是一个农科专家，也是职业教育中心的特聘专家，多年来，他一直为村民开展义务的技术服务，根据葡萄种植时节讲大课，印资料，上门做技术指导；自己还示范种了20亩葡萄，一年下来，胡林生的收入就在好几十万元。胡林生说：“靠技术致富，帮老百姓致富，心里踏实。职教中心是村民们生产致富的纽带。”
办好主体学校 加强示范带头
岳阳县职业中专是县职业教育中心的主体学校，职业中专办好了，就能起示范带头作用。县职教中心在经费投入、政策引导上对主体学校实行三优先、三集中，2005年至2007年，共为县职业中专投入建设经费1000多万元，修建了培训项目管理中心、实习实训中心、招生协调中心、就业指导中心等机构。学校目前在校生达5000余人，开设有电子电器、计算机、办公自动化、服装制作与营销等专业。学校积极推行校企（厂）联合的订单式人才培养模式和零距离教学模式，办学特色逐渐显现，人才培养质量不断提升，学生就业率达到98%，其中对口就业率、在本地就业率逐年提高。2007年职业学校毕业生人均就业工资超过1800元，比2005年翻了一番。学校被评为湖南省职业学校教学工作优秀学校、湖南省示范性职业中专学校、湖南省外派劳务培训基地、湖南省特种作业人员定点培训单位等。
资源统筹，资金集中，教育教学、实习实训资源也大大丰富。除县职业中专学校及另五所民办职校有海翔软件工作室、平面设计工作室、广告设计工作室、永辉财会实训中心、职业服装厂、机电实训中心、语音实训中心、职苑人家酒店服务实训中心等外，职教中心还开拓渠道，增添了金山苗木公司、新墙镇清水村生态农业园、柏祥牲猪养殖集团、岳阳大力神电磁铁厂、湖南科伦制药有限公司、芭蕉扇业集团、小天地宾馆、天下第一村张谷英、和田超市等几十个校外、县域内实训基地。并与北京、深圳、上海、江苏、新加坡等地的实习基地加强联系，拓展学生和学员顶岗实习和工作的范围。
记者还了解到，继岳阳县建设职教中心的做法之后，岳阳市平江、临湘、湘阴、华容和汨罗等县市也陆续启动了县级职教中心建设，最大限度地整合县域内职业教育资源，不断形成大力发展职业教育的新生面。
“新时期我国教育的改革发展，将以巩固和大力发展中等职业教育为突破口。岳阳县形成的这个机制，有别于其他地方的经验和做法，经过得实践的检验，具有强大的生命力。我省近两年的工作重点，将是着力推广岳阳县建职教中心的经验，在全省形成大力发展职业教育的强势氛围，为湖南的‘一化三基’建设，为实现富民强省目标作出自己的贡献。”省教育厅职业教育成人教育处处长张大伟这样总结岳阳县建设职教中心的意义。
好雨知时节，当春乃发生。记者在岳阳县的几天采访里，一直是春雨淅沥，满目绿翠。这个由县长亲任主任、全县人民共同参与建设的县级职业教育中心，正像一株年轻的苗木，因为得到春雨的眷顾，正不断拔节生长，将要长成参天大树，造福一方乡亲，为社会主义新农村建设贡献自己的力量。（章仙踪
