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[理论学习] 政策解读·关注中央经济工作会议精神

政策解读·关注中央经济工作会议精神


相关专题:人民网聚集2008中央经济工作会议专题


人民日报:统一思想 坚定信心
——一论认真学习贯彻中央经济工作会议精神


2008年12月12日08:06  来源:人民网-《人民日报》


  极不寻常的2008年就要过去了。在全球金融危机的寒冬中,2009年我国经济发展面临严重困难,也蕴涵着重大机遇。

  刚刚结束的中央经济工作会议,深刻分析了当前国际国内经济形势,明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务。党中央、国务院审时度势的清醒判断、高瞻远瞩的战略部署,既坚定了我们对保持经济平稳较快发展的信心,也激励着我们从逆境中把握难得的机遇。这对于统一全党认识,坚定信心,振奋精神,凝聚全国力量,继续坚定不移地推进社会主义现代化建设,具有重大意义。

  毫无疑问,在复杂严峻的世界经济形势下,我们正面临前所未有的困难和考验。但是,再大的外部危机都是暂时的,重要的是我们自己必须凝聚力量、迎难而上。应对困难和挑战,关键是上下同心,协调行动,形成合力。做到这一点,统一思想、坚定信心是前提。各级党委和政府必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚决落实中央经济工作会议精神,把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,统一到中央决策部署上来,以思想认识的高度一致,保证行动和工作的高度协调,保增长、扩内需、调结构,推动经济社会又好又快发展。

  “事不避难,知难不难”。统一思想、坚定信心,最重要的是要在困难和风险中准确判断形势,在挑战和考验中清醒把握方向,增强忧患意识,充分认识国际经济环境的严峻性和复杂性;增强机遇意识,善于从变化中捕捉发展机遇,在逆境里培育有利因素。

  越是在这个时候,我们越要既看到眼前,更看到长远。世界经济增长格局会有所变化,但经济全球化深入发展的大趋势不会改变;政府维护市场正常运行的职责会有所强化,但市场在资源配置中的基础性作用不会改变。我们必须坚持社会主义市场经济的方向,坚持对外开放的基本国策,不为任何风险所惧,不为任何干扰所惑,坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设。

  越是在这个时候,我们越要既看到挑战,更看到机遇。金融危机导致外部需求大量减少,客观上为我们扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼机制压力,只要我们切实实践科学发展理念,增强主动性和紧迫感,加快发展方式转变和结构调整,就能够进一步推动经济社会全面协调可持续发展,在日益激烈的国际竞争中形成新的优势。

  发展要看大趋势,形势要看基本面。我国经济发展的基本面并没有改变,中国发展的重要战略机遇期依然存在。有改革开放30年形成的强大经济实力和综合国力,有社会主义制度集中力量办大事的优越性,有中华民族不畏艰险自强不息的英雄气概和强大凝聚力,我们就有信心有勇气、有决心有实力,在困难中奋起,在逆境中前行。

  在不平凡的2008年,我们之所以能在罕见的挑战和风险面前取得巨大成就,是党中央、国务院总揽全局、坚强领导的结果,是各地区各部门密切配合、协力行动的结果,是全党全军全国各族人民众志成城、共克时艰的结果。这充分说明,一个民族只有戮力同心,才能凝聚起超越困难的勇气;一个社会只有形成共识,才能迸发出推动发展的合力。

  迎接充满挑战的2009年,只要依靠和发挥全党全社会的智慧和力量,积极应对挑战,努力克服困难;只要确保党中央的政策措施不折不扣落实到位,确保党和国家大政方针得到全面贯彻,全国一盘棋、上下一股劲,我们就一定能变压力为动力,化挑战为机遇,牢牢把握发展主动权。

  30年前的这个时候,面对困境,中国拉开了改革开放的大幕,我们党带领人民以万众一心的奋斗取得了当代中国举世瞩目的成就。30年后的今天,在新的历史方位,困难和挑战仍在,信心和勇气依旧。当年,我们冲破重重阻力,实现了我们党和国家工作中心的转移,造就了中国30年快速发展的奇迹。今天,时代需要我们在挑战中奋起,以经济增长方式的转变推动社会发展方式的变革,为中国的未来和民族的复兴奠定更为坚实的基础。历史的契机又一次等待我们把握,统一思想,坚定信心,开拓进取,我们就一定能续写现代化建设的崭新篇章。
最后编辑fans 最后编辑于 2009-01-07 16:13:07

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人民日报:把保持经济平稳较快发展作为首要任务

——二论认真学习贯彻中央经济工作会议精神

2008年12月15日08:05  来源:人民网-《人民日报》

  中央经济工作会议提出,贯彻落实明年经济工作的总体要求,必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。这是中央审时度势,把握经济运行全局作出的重要决策,体现了科学发展观的要求,体现了人民群众的愿望。把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,统一到中央决策部署上来,就要一心一意谋发展,迎难而上促发展。

  2008年是不同寻常的一年,挑战接踵而至,冲击前所未有。特别是国际金融危机严重影响我国经济发展。党中央、国务院沉着应对,及时果断调整宏观经济政策,各地区各部门密切配合,全国人民同心同德,推动经济继续平稳较快发展。虽然困难重重,我国经济依然呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。

  今年的成绩来之不易,明年的经济环境将十分严峻。从国际情况看,国际金融危机并未见底,对实体经济的影响正在进一步加深,明年我国发展的外部经济环境更加趋紧。从国内情况看,近几个月来,经济下行压力加大,企业经营困难增多,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大,金融领域潜在风险增加。经济增长下滑,已成为当前我国经济运行的突出问题。

  扭转经济增长下滑,保持经济平稳较快发展,对于明年经济工作全局至关重要。科学发展观第一要义是发展。越是在经济发展遇到较大困难时,越是要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想。我国是一个有13亿人口的发展中大国,要实现各方面发展目标,就必须保持一定的发展速度。在当前世界经济增长明显放缓的背景下,保持较快的发展速度有利于增强信心、稳定预期,有利于扩大就业、增加居民收入、保持社会稳定,也是对世界的贡献。保持经济平稳较快发展,我们也应充满信心。尽管形势严峻,但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,只要我们充分发挥自身优势,加快解决突出问题,就完全有条件变压力为动力,继续推动经济社会又好又快发展。

  我们所谋求的发展,是讲究质量和效益的发展,是以人为本、全面可持续的发展。这就要求我们更加自觉地深入贯彻落实科学发展观,加快发展方式转变,把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础之上。

  机遇与挑战并存,责任与压力相伴。能否保持经济平稳较快发展,是对我们驾驭复杂局面能力的重大考验,也是对党执政能力的重大考验。各地区、各部门要深入学习贯彻中央经济工作会议精神,认真落实党中央的各项决策部署,增加主动性和紧迫感,采取切实有效措施,努力实现明年经济增长预期目标。

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认真学习贯彻中央经济工作会议精神,选准我市经济突破口。

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把扩大内需作为保增长的根本途径

——三论认真学习贯彻中央经济工作会议精神
2008-12-23 08:47:29 来源: 人民日报网络版

    把扩大内需作为保增长的根本途径,是中央经济工作会议作出的一项重要部署。当前,有效应对国际金融危机,保持明年经济平稳较快增长,最紧要的就是立足扩大内需,积极扩大内需,扎扎实实办好我们自己的事情。

  目前,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长明显减速,国际市场需求疲软,严重影响许多国家经济增长。作为全球经济的一部分,我国经济不可避免受到冲击。外需不振,出口下滑,会减弱我国经济增长的动力。面对外需萎缩的新变化,进一步扩大内需尤为必要和迫切,也是应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展最有效的手段。我们必须采取更强有力的措施,拓展自身需求,在本轮国际经济结构调整中,加快形成主要依靠内需拉动经济增长的格局,切实增强抵御外部风险的能力。党中央已经出台了一系列扩大内需、促进增长的政策措施,各地区各部门要争分夺秒,狠抓落实,一抓到底,抓出成效。

  扩大内需既是战胜当前困难、保持经济平稳较快增长的有力抓手,又是我国经济发展的长期战略方针。虽然国际金融危机带来严峻挑战,但我国仍处于重要战略机遇期,城镇化、工业化加速发展,国内市场广阔,发展机会多,回旋余地大,需求潜力尤其是农村市场需求巨大。30年改革开放打下了良好的物质、技术和体制基础,国民储蓄率高,金融体系总体稳健,资金供给较充裕,宏观政策调整空间较大。只要坚定信心,措施得当,抓紧落实,扩大内需必将大有作为。

  我们面临的保增长任务繁重艰巨,保增长的关键是解决市场需求不足,要着力调整内需外需结构、投资消费比例,一方面努力保持对外贸易稳定增长,适当扩大投资规模,切实优化投资结构,一方面积极扩大消费尤其是居民消费需求,把扩大消费与调整收入分配格局,发展服务业、扩大就业结合起来,解除群众后顾之忧,让人们“有钱可花,有钱敢花”,切实增强消费对经济增长的拉动作用。同时,通过扩大最终消费需求,带动中间需求,有效吸收和消化国内产能,形成新优势,提高竞争力,增强发展的协调性和可持续性。

  扩大内需归根到底要靠激发企业和群众的积极性、主动性、创造性。要坚持社会主义市场经济改革方向,抓住时机推出更多有利于发展的改革措施,以深化改革消除制约扩大社会需求的体制性机制性障碍,通过政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”相互促进来扩大内需,发挥好市场在资源配置中的基础性作用,不断增强发展的活力和动力,推动经济社会又好又快发展。

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把加快发展方式转变和结构 调整作为保增长的主攻方向

——四论认真学习贯彻中央经济工作会议精神



2008年12月24日05:46  来源:人民网-《人民日报》

  中央经济工作会议提出,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。这是深入贯彻落实科学发展观、推动我国经济社会又好又快发展的迫切要求,也是战胜国际金融危机冲击、实现经济平稳较快增长的有效途径。

  经济发展方式粗放,特别是经济结构不合理,是我国经济发展诸多矛盾和问题的主要症结。今年以来,在困难很多的情况下,我国经济保持了持续较快发展的势头,经济结构也出现了积极的变化,高耗能行业增幅回落,高技术产业增长加快,东中西部发展协调性增强。但是,我们也要清醒地看到,产业结构不合理,内需和外需不均衡,消费和投资比例不协调,城乡、区域发展不平衡,经济发展方式粗放的格局还没有根本改变,依然制约着经济的长期持续发展。

  把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,必须处理好保增长、扩内需与调结构的关系。应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快增长的任务十分繁重,但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。我国已经形成巨大生产能力,一些行业存在产能过剩。绝不能因为加大力度保增长,就忽视质量和效益,放松发展方式转变和经济结构调整。要把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上,按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求,着重缓解和消除发展的瓶颈制约,切实淘汰落后生产能力,加快产品更新换代,增强自主创新能力和产业竞争力,努力创建新的经济增长点和新的竞争优势,这样才能有效克服国际金融危机的影响,才能实现可持续发展。

  把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,就要加大收入分配结构、产业结构、城乡结构和地区结构调整力度。要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局;要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点,优化产业结构;要以推进城镇化和城乡经济社会发展一体化为重点,改善城乡结构;要以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点,调整地区结构。

  我们谋求的发展,是又好又快的发展,是以人为本、全面协调可持续的发展。各地区、各部门一定要按照科学发展观的要求,转变发展观念,调整发展思路,从大局出发,立足当前,着眼长远,在促进经济平稳较快增长的同时,加快发展方式转变,推进经济结构调整,既要渡难关,又要上水平,不断增强我国经济社会可持续发展能力。
最后编辑fans 最后编辑于 2009-01-07 16:09:34

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把深化改革扩大开放作为保增长的强大动力

——五论认真学习贯彻中央经济工作会议精神
本报评论员 《 人民日报 》( 2008年12月25日  02 版)

  中央经济工作会议提出,把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力。中国30年改革开放的伟大历程证明,只有改革开放才能发展中国,发展中国特色社会主义。站在新的历史起点上,我们要继续推进改革开放,为经济社会发展注入新的动力与活力。

  应对国际金融危机冲击,保持经济平稳较快发展,就要消除影响发展的体制机制障碍。经过30年改革开放,我国已经从高度集中的计划经济转向社会主义市场经济,社会生产力获得了极大发展,但是长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,影响发展的体制机制障碍依然存在,完善社会主义市场经济体制的任务十分繁重。坚持社会主义市场经济的改革方向,抓住时机推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施,是提振市场信心的最好办法。只有坚持改革,才能更加充分地调动各类市场主体的积极性,才能更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用,才能更加科学有效地实行宏观调控,才能为经济平稳较快发展提供可靠的体制机制保证。

  深化改革,抓住时机最关键。我国经济总量已跃居世界第四,积累了雄厚的财力物力,抵御风险能力显著增强,正处于工业化、城镇化进程中,经济社会发展潜力巨大。这是我们深化改革的基础,更是推进改革的底气所在。要不失时机地加大重点领域和关键环节的改革力度,继续推进价格、财税、金融、投资、行政管理体制和国有企业等方面的改革,啃下有碍经济发展的“硬骨头”。同时,改革也要统筹兼顾,合理把握力度和节奏,处理好改革发展稳定的关系,通过改革促进发展、改善民生、保持稳定。

  面对当前严峻的国际经济环境和国际市场收缩、贸易保护主义抬头的不利局面,我们更要扩大对外开放,统筹国内国际两个大局,把发挥自身优势与充分利用外部条件结合起来,转变对外经济发展方式,走以质取胜、集约化、多元化的发展路子,积极应对激烈的国际竞争,在国际分工调整中拓展开放的广度和深度,在对外开放中不断增强我国经济的国际竞争力和抗风险能力,提高开放型经济水平,努力保持出口稳定增长,提高利用外资质量,积极稳妥地推促企业对外投资合作。

  我们过去取得的成就靠改革开放,今后的发展仍然要靠改革开放。越是困难时候,越要坚持改革开放这一基本国策,进一步解放思想,深化改革开放,破解发展难题,激发发展活力,在改革中实现自我完善,在开放中提高应对能力。

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把改善民生作为保增长的出发点和落脚点

——六论认真学习贯彻中央经济工作会议精神
本报评论员 《 人民日报 》( 2008年12月26日  04 版)

  中央经济工作会议提出,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。这体现了科学发展观的要求,反映了广大人民群众的愿望。把改善民生作为出发点和落脚点,既能使人民群众在保增长中得到实惠,又有利于实现保增长的目标。

  以人为本是科学发展观的核心。发展依靠人民,发展为了人民。经过30年改革开放,我国综合国力大大提高,人民生活明显改善,但是,仍有不少民生问题需要解决。今年南方部分地区的冰冻雨雪灾害和四川汶川特大地震,给人民生命财产造成重大损失,灾后重建十分紧迫。这次国际金融危机又给我国经济带来严重冲击,经济出现下滑,部分企业困难,财政增收减缓,就业压力增大。这些都会给群众生活造成不利影响,增加改善民生的压力。越是困难时候,越要高度关注民生。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,是贯彻落实科学发展观的迫切要求,是社会主义生产目的的具体体现,也是扩内需保增长的有效途径。把改善民生作为出发点和落脚点,就是把改善人民生活作为保增长的根本目的,就是让人民群众在保增长中得到更多实惠。应对国际金融危机冲击,当务之急是扩大内需。扩大内需不仅要扩大投资,也要扩大消费。进一步改善民生,将明显促进消费的扩大,带动经济增长。

  中央高度重视改善民生,近年来出台了多项政策措施造福百姓。这次扩大内需促进增长,把改善民生放在了突出位置。4万亿元投资中,有一半多的投资涉及民生方面;具体安排提高城乡居民收入,特别是提高农民和城乡低收入群体的收入。中央经济工作会议对改善民生又作出一系列部署。各地区、各部门要坚决贯彻中央的决策部署,实实在在做好各项改善民生的工作,让人民群众共享保增长的成果,促进经济平稳较快发展。

  要下大气力解决涉及群众利益的难点热点问题。明年的就业形势将非常严峻,必须实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长。支持劳动密集型产业和中小企业发展,吸纳更多就业。加强大学毕业生就业指导和服务。鼓励具备条件的返乡农民工进行创业,积极创造条件安排好其他农民工就地就近就业。加快完善城乡社会保障体系,解决群众后顾之忧。保障城乡困难家庭基本生活。加快灾后重建,安排好灾区群众过冬生活。提高教育和医疗服务水平,完善公共文化服务体系。切实加强食品药品质量安全和生产安全工作。

  今年即将过去,元旦、春节将至。灾区群众怎么样?困难群众怎么样?人民群众有哪些困难急需解决?各级领导干部一定要带着对人民群众的深厚感情,到群众中去,调查研究,解决问题,把中央改善民生的政策落到实处,把党的温暖送进千家万户。

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盘点2008,中国经济五大亮点

——政策解读·关注中央经济工作会议精神


记者 朱剑红  2008年12月27日05:07  来源:人民网-《人民日报》

  回顾2008,在这个极不寻常、极不平凡的年度里,中国经济仍有可圈可点的五大亮点:前三季度国内生产总值按可比价格计算,同比增长了9.9%;控制通货膨胀取得明显成效;粮食连续5年增产;结构调整和节能减排取得积极进展;经济运行质量继续提高。

  1 国民经济平稳较快增长

  2008年,中国经济的最大成就是:面对复杂多变的国际经济环境、突如其来的特大自然灾害,党中央、国务院带领全国人民克服重重困难,既夺取了抗灾救灾的重大胜利,又保持了国民经济平稳较快增长,经济运行总体态势良好。前三季度GDP9.9%的增速,不仅在世界经济一片衰退的情景中独树一帜,而且也略高于中国改革开放以来9.8%的年平均增速。这一速度是在经济规模较大的基础上实现的,更显得可贵。

  2 粮食全年产量超万亿斤

  “手中有粮,心中不慌”,今年我国粮食连续5年增产,全年产量超过1万亿斤,创历史最高水平。这是继2004年以来,连续第五个丰收年,也是改革开放以来,我国粮食首次实现连续五年增产增收。近20年来,我国粮食生产一直在丰收与歉收之间波动,从2004年以来,党中央不断加大“三农”工作的力度,我国农业基础不断得到巩固和加强,农业综合生产能力得到不断提高,粮食生产得到恢复、稳定和发展。粮食连年丰收,增强了人们对我国经济社会“又好又快”发展的信心,为国家应对特大自然灾害和国际农产品市场剧烈波动提供了重要支撑,也为保持经济平稳较快发展和抑制物价过快上涨奠定了坚实基础。

  3 控制通货膨胀成效明显

  今年经济的第三大亮点是控制通货膨胀取得明显成效。始于去年的物价大幅上涨在今年创出新高水平,居民消费价格涨幅在2月份达到8.7%的高点。面对近年来少有的通胀压力,党中央、国务院在2007年的中央经济工作会议上,就把“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”,作为今年宏观调控的主要任务之一,并及时采取了发展生产、保障供应、加强监管、提高社会保障标准等一系列措施。持续一年多的宏观调控措施今年逐渐显现效果,自5月份以来,CPI已经连续7个月回落,11月同比涨幅已回落到2.4%。

  4 结构调整节能减排扎实推进

  结构调整和节能减排取得积极进展。

  在农业生产获得好收成的同时,工业结构有所改善。前三季度高耗能行业生产同比增长13.2%,比上年同期回落6.4个百分点,高技术制造业增加值增长16.5%,比全部规模以上工业增速高1.3个百分点。

  今年节能减排工作扎实推进,政府加大了实施重点工程和生态环境保护的力度,强化了经济政策的激励作用,实施了节能减排目标责任的评价考核。在一系列政策措施的共同作用下,节能减排工作取得积极进展,前三季度GDP能耗下降了3.46%。

  5 经济运行质量继续提高

  今年以来,在各方的努力下,我国经济运行质量继续提高。

  1—8月份,规模以上工业企业实现利润增长19.4%。前三季度农村居民人均现金收入实际同比增长11%,城镇居民人均可支配收入实际同比增长7.5%。

  五大亮点 来之不易

  仕 权

  2008年中国经济的五大亮点,可以说来之不易。

  年初南方部分地区遭遇严重低温雨雪冰冻灾害,5月发生汶川特大地震,在遭遇如此严重的自然灾害的情况下,取得这五大亮点,着实不易;下半年世界金融危机致使国际经济形势急转直下,欧美日等发达国家和地区陷入经济危机,在外部形势发生严峻变化的情况下,取得这五大亮点,实属难得;受其影响,我国国内经济困难明显增加,经济下行压力加大,在解决经济生活中矛盾和问题难度加大的情况下,取得这五大亮点,难能可贵。

  这些成绩的取得是党中央、国务院审时度势、科学决策的结果,是各地区、各部门和全国人民贯彻落实科学发展观、认真执行中央方针政策,团结一心、共同奋斗的结果,是克服重重困难经历种种考验的结果,很不寻常、很不平凡、很不容易。

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统计局局长马建堂:4指标撑起中国经济良好基本面

——政策解读·关注中央经济工作会议精神



记者 朱剑红  2008年12月28日04:30  来源:人民网-《人民日报》

  经济增长速度——前三季度国内生产总值增速仍达9.9%
  物价变化幅度——居民消费价格涨幅11月已回落到2.4%
  就业人数增减——前10月城镇新增就业人员1020万人
  国际收支平衡——前10月实现贸易顺差2160亿美元


  在世界经济不景气的大环境中,许多专家对中国经济的判断是“发展的基本态势没有改变”,这一判断的根据究竟是什么?国家统计局局长马建堂说,按照国际标准,通常是用经济增长速度、物价变化幅度、就业人数增减和国际收支平衡状况,来评判一个国家的经济运行情况的,这四大经济指标决定了经济发展的基本面。统计数据表明,今年以来,我国四大经济指标都处于良好的运行状态。

  据国家统计局的统计,虽然我国经济增速出现回落,但前三季度国内生产总值增速仍达9.9%,这个速度高于改革开放以来9.8%的年均增速,而且与世界经济特别是美国、欧盟、日本等主要经济体的普遍低迷形成鲜明对比。今年我国控制通货膨胀取得明显成效,居民消费价格涨幅在2月份达到8.7%的高点,但自5月份以来已经连续7个月回落,11月同比涨幅已回落到2.4%。今年以来,新增就业状况比预期的要好,1—10月,城镇新增就业人员1020万人,完成全年目标任务的102%;下岗失业人员再就业达450万人,完成全年目标任务的90%;就业困难人员再就业129万人,完成全年目标任务的129%。国际收支平衡状况良好。尽管出口增幅出现了明显回落,但1—10月出口额达到12023亿美元,增长21.9%,依然保持了较快增长;贸易顺差2160亿美元,同比增长1.7%。9月末,我国外汇储备已达1.9万亿美元,是世界上支付能力最强的国家。马建堂认为,以上情况充分说明,今年以来我国经济发展的基本态势未发生改变,我国仍处在持续较快发展的战略机遇期,总体形势是好的。特别是这一成绩,是在面临百年不遇的世界金融危机且影响不断加大的形势下取得的,是在遭遇多年少见的特大自然灾害且频繁发生的情况下取得的,确实很不寻常、很不平凡、很不容易。

  今年9月份以来,世界经济形势急剧恶化,金融危机正在从局部发展到全球,从发达经济体传导到新兴市场经济体,从虚拟经济扩散到实体经济。波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大,远远超出人们的预料。主要发达经济体日益滑向金融危机与经济衰退相互拖累的恶性循环,美国经济增长率由正转负,欧元区经济预计全年仅增长1.2%,比上年回落1.4个百分点,日本经济在二、三季度已连续负增长。日前,国家发改委负责人的分析认为,由于我国经济的对外依存度比较高,世界经济的衰退不可避免会影响到中国经济的发展。这一影响突出表现在四个方面:一是投资增速下滑,投资后劲不足;二是工业生产增长放缓,能源原材料和运输需求下降;三是房地产市场和汽车市场低迷,消费热点降温;四是部分企业经营困难,财政收入形势严峻。

  当前,世界经济复杂的形势给中国经济发展带来了严峻的挑战,2009年国民经济保持平稳较快增长的有利条件和积极因素是什么?国家发改委负责人认为,一是物质基础雄厚。目前我国GDP规模按可比价格计算,相当于1978年的15—16倍,财政收入将超过6万亿元,中国还拥有全球最大规模的外汇储备,为应对各种风险奠定了坚实的物质基础。二是内需潜力巨大。工业化、城镇化加快发展,居民消费结构不断升级,人民生活的小康水平不断提升,蕴藏着扩大内需的广阔空间。三是活力动力充沛。社会主义市场经济的改革不断深化,经济社会发展的内在动力和活力不断增强,宏观调控体系不断健全,调控能力和水平在实践中不断提高。目前价格上涨压力明显减轻,财政政策和货币政策的操作空间和调控余地得到拓展。四是比较优势明显。五是国际环境依然蕴藏机遇。我们既要看到有利条件,又要充分估计当前面临的困难和挑战,进一步增强忧患意识和危机感。坚决贯彻中央经济工作会议的各项部署,认真落实扩大内需、促进增长的政策措施,努力实现长期稳定可持续的发展。

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应对危机,我们有底气

——政策解读·关注中央经济工作会议精神

本报记者 龚雯 崔鹏

2008年12月29日05:52  来源:人民网-《人民日报》

   

    ·中国积极采取措施应对危机确保增长

    ·应对危机,中国政府政策越来越灵活

  辩证看危机对我国的影响  认识“倒逼”形成的动力

  不平凡的2008年即将过去,国际金融危机仍未见底,中国经济面临的形势异常复杂严峻。

  今年,这场“上世纪大萧条以来最严重的危机”愈演愈烈,从局部发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体经济,范围之广、程度之深、冲击之强超出预料,尽管美、欧、日和其他一些国家相继出手救市,但世界主要经济体呈现多年不遇的同步衰退,全球投资者信心大幅低落,国际市场能源、原材料和交通运输等价格暴跌。国际货币基金组织预测,明年世界经济仅增长2.2%,大大低于近年平均水平。

  随着国际金融危机不断蔓延,在实体经济领域的影响日渐加深,其严重后果还会进一步显现,对我国经济的冲击正从沿海向内地,从中小企业向大型企业,从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩展。

  目前,国民经济下行压力增大,企业经营困难增多,经济增速下滑成为当前经济运行中的突出问题。国家统计局的数据显示,我国GDP增长已连续五个季度回落。日前公布的工业增加值、外贸进出口、外商直接投资等11月份经济数据不容乐观。投资增速滑落,出口7年来首现负增长,工业生产增长放缓,能源原材料和运输需求减少,财政收入增幅下降,保持农业稳定发展、农民持续增收难度加大,股市、房市、车市低迷,消费热点降温。在经济最具活力、外向度最高的两个“三角洲”,外需不振造成企业亏损、停产、歇业现象增多,就业形势趋于严峻。国家发改委负责人近日坦言,危机给中国经济带来的下行风险“比预想的要严重”。

  经济全球化深入发展,国际金融危机来势汹汹,中国不可能置身事外。对此,我们应有深刻认识,做好充分估计和准备。另一方面,应当辩证对待“危”与“机”,既看到眼前的冲击是前进中遭遇的艰难险阻,也要看到全球金融危机的“倒逼”机制压力,客观上为我们扩大内需和调整结构提供了强劲动力。

  应对外部冲击有充足底气  五大有利条件添胜利信心

  在保持清醒的同时,我们更要看清自身发展的有利条件和积极因素,增强应对危机、战胜困难的信心和决心。

  从基本国情和发展阶段看,我国仍处于重要战略机遇期,不会因为这场金融危机而发生根本性逆转,我们有条件、有能力保持经济平稳较快增长:

  一是30年改革开放打下了良好的物质、技术和体制基础,综合国力今非昔比,应对各种风险和挑战有了坚实底气。按可比价格算,中国现在的GDP相当于1978年的15至16倍,经济总量居世界第四,外汇储备充足,国民储蓄率高,金融体系总体稳健,财政赤字规模较小,资金供给较充裕。

  二是我国工业化、城镇化步伐加速,发展潜力和回旋余地大,国内市场广阔,基础设施建设、产业升级、居民消费、生态环保等有巨大发展空间,扩大内需大有可为。

  三是经济社会发展的内在动力和活力不断增强,政府调控能力和水平在实践中不断提高,多年来积累了丰富经验。目前价格上涨压力明显减轻,财政、货币等宏观政策调整空间较大。

  四是人力资源充裕,劳动力素质较高,技术进步加快,产业和产品竞争力提升,市场配置资源的基础性作用进一步增强,具有全方位、多层次、宽领域参与国际竞争与合作的综合优势。

  五是经济全球化和技术革命的趋势未变,国际分工格局调整和国际金融体系变革蕴藏着新的机遇。

  及时调整宏观调控的方向  变数中捕捉把握发展契机

  今年,面对历史罕见的重大考验,中央审时度势、未雨绸缪,见事早、行动快,及时调整宏观调控的方向和政策重点。进入三季度,针对国际金融危机加剧之势,中央果断提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并迅速重拳推出一系列政策措施,特别是出台了扩内需、保增长的10项举措,决定在四季度增加安排中央投资1000亿元和提前下达灾后恢复重建基金200亿元,到2010年底共投资4万亿元。这些政策措施对提振信心、迎难而上、稳定经济正在发挥重要作用。

  挑战前所未有,机遇也前所未有。只要我们坚持改革开放,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,充分发挥自身优势,在变数中捕捉和把握发展契机,在逆境中发现和培育利好因素,就一定能危中求机,化危为机,牢牢掌握发展主动权,把国际金融危机的不利影响降到最低程度,让中国经济巨轮始终平稳较快前行。

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改善民生又有新进展

——政策解读·关注中央经济工作会议精神
 
本报记者 杜海涛 2008年12月30日05:42  来源:人民网-《人民日报》

  学有所教 今年秋季开始,在全国范围内全部免除

  城市义务教育阶段学生学杂费

  劳有所得 前三季农村居民人均现金收入3971元,城镇居民人均可支配收入11865元

  病有所医新农合已覆盖全国98%的县区,城镇居民基本医保已覆盖7000多万人口

  老有所养 企业退休人员基本养老金在连续4年提高的基础上明年再提10%

  住有所居全年开工廉租住房可达80万套以上,新开工经济适用住房将超120万套

  

  民生指标全面飘红

  2008年,在面临一系列挑战和困难的情况下,党和政府始终将保障民生放在重要位置,通过积极促进就业、保障医疗和社保等社会事业发展,增加对受灾地区及低收入群体补助等多项措施,改善民生又有新进展,老百姓获得越来越多的实惠:

  城乡居民收入稳步提高。前三季我国农村居民人均现金收入3971元,城镇居民人均可支配收入11865元,同比各增19.6%和近15%。

  就业形势基本稳定。1—10月,全国累计实现城镇新增就业人员1020万人,为全年目标任务1000万人的102%。

  教育普惠实现跨越。从2008年秋季学期开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费,实现了城乡义务教育全部免除学杂费。

  保障性住房建设取得新进展。全年开工廉租住房可达80万套以上,租赁补贴户数累计达到287万户。前三季各地新开工经济适用住房85万套、完成投资860亿元,到年底预计将超120万套。

  低收入群体生活进一步得到保障。截至今年12月,中央财政用于补助地方的城市低保资金达266亿元,比2007年增加了106亿元。

  居民医疗保险制度改革稳步推进。农村新型合作医疗制度向纵深推进,目前已覆盖全国98%的县区;城镇居民基本医疗保险新增229个城市,现已覆盖7000多万人口。

  多措并举纵深推进

  “就业是民生之本”。多渠道、多途径促进和扩大就业,是扩大内需、应对危机的一项重大举措。2008年,面对严峻的就业形势,国家实施积极的就业政策,先后出台保企业、促创业的措施,千方百计挖掘就业潜力,稳定就业形势。10月,国务院办公厅转发《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》,为劳动者创业提供了一系列政策、资金扶持和税费减免。12月,又出台困难企业可缓缴社保费等5项措施,为企业减负2000亿元,稳定了上千万个就业岗位。对农民工和应届大学生这两个规模庞大的就业群体,各地纷纷提供更为积极的就业服务,加强对农民工的培训,疏通毕业生到企业的就业渠道、支持毕业生自主创业。

  “安居是民生之要”。今年,各地保障性住房建设不断加快。一些城市通过限价房、政策性租赁房等形式,帮助中低收入家庭解决住房问题,越来越多低收入家庭圆了安居梦。统计显示,今年全国对廉租房的投资已超过2007年底之前累计投资的总和;经济适用房建设也是近年来投入力度最大的一年。

  “社保是民生之基”。 2008年,各地加快城乡社会保障体系建设,推出了一系列改善民生的新举措。覆盖城乡的社保和医保体系进一步完善,有助于消除人们的后顾之忧。为缓解低收入群体的生活压力,我国两次提高城市低保对象补助水平,出台了一系列保障低收入者生活的措施。养老制度进一步完善,城镇基本养老保险覆盖实现“十一五”规划目标的73%,企业退休人员基本养老金在连续4年提高的基础上明年再提10%。医保改革稳步推进。随着农村新型合作医疗制度向纵深推进,城市职工医疗保险基本覆盖面也在扩大,社区卫生服务条件不断完善,城镇居民医疗保险覆盖面更广……

  明年继续加大力度

  当然,我们要清醒地看到,我国人口众多,区域、城乡经济发展不平衡,社会建设还较薄弱,改善民生依然任重道远,但也大有作为。

  按照中央经济工作会议的部署,2009年,我国将以民生工程为重点加大投入,加大对 “三农”、就业、社保、教育、医疗等方面的支持力度,把提高农民收入、夯实农业基础作为扩大内需的重要内容,加大对低收入家庭的补贴和救助力度,提高公共投资的经济效益、社会效益、生态效应。

  2009年—2011年,将通过9000亿元住房保障投资,解决约1300万户低收入家庭的住房困难问题;2009年,城镇居民基本医疗保险试点覆盖全国600多个城市;民政部、财政部等部门将继续加大城乡低保资金投入力度,把今年7月出台的提高低保补助水平政策落实到明年全年;将继续深入推进分类施保工作,对低保对象中的老年人、未成年人和残障人士等给予更高保障……

  未来生活,更加可期。

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攻坚克难“保增长”

——政策解读·关注中央经济工作会议精神

本报记者 原国锋 《 人民日报 》( 2008年12月31日  02 版)

  2008年的中国经济,经历了从偏热到增速下滑的重大转变;2009年的中国经济,面临的世界经济环境将进一步恶化,对国内经济的影响还在蔓延。

  改革开放30年的伟大历程和宝贵经验告诉我们,一定要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。面对经济形势中出现的新情况,党中央审时度势、果断决策,明确提出把保持经济平稳较快发展作为首要任务。

  投资挑大梁

  11月以来,为了缓解经济下行压力,保持经济平稳较快增长,国务院宣布实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。此后密集出台的一系列政策措施,无不围绕着“保增长、扩内需和改善民生”这条主线。

  11月,国务院公布了2008年第四季度新增1000亿元中央投资,今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。除加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设的同时,医疗卫生文化教育事业、生态环境建设、自主创新和结构调整、农村基础设施建设等均成为未来财政投资的重点方向。专家指出,此举有望在每年拉动经济增长1个百分点。

  据介绍,2009年,我国将在优化结构的前提下扩大投资规模,进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜,加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设,集中建设和启动这方面的重大工程。同时,国家还将在充分发挥中央和地方积极性的同时,带动银行贷款和社会投资,更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。

  业内专家表示,未来两年,投资会成为拉动中国经济增长的最大亮点。借助此次刺激经济方案,中国经济将完成结构上的调整,产业上的升级,从而为下一轮经济的平稳快速增长奠定良好的基础。

  消费来拉动

  金融危机所造成的外需减弱,致使我国出口形势面临严峻考验。11月28日召开的中央政治局会议明确提出,要保持对外贸易稳定增长、优化进出口结构。

  专家分析认为,我国外贸政策调整的空间仍然较大,人民币汇率、出口退税率、加工贸易政策这三个直接政策杠杆都还有继续完善的空间。以出口退税政策为例,与主要的贸易伙伴以及120多个实施增值税国家“全退”的做法相比,我们的企业只实现了部分退税,政策调整空间仍然很大。商务部报告明确指出,国家还将进一步改善对外贸易环境,将进一步调整进出口税收、外汇管理等方面的政策。

  在外需明显缩减的情况下,“保增长”最关键的还是要发挥消费对经济增长的拉动作用。为此,党中央提出,要深化收入分配制度改革,扩大社会保障覆盖面,提高即期消费水平,进一步改善消费环境,特别是要稳定住房和汽车等大宗消费,为扩大消费需求提供全方位支撑。

  有利于刺激消费的利好政策已经或即将得到实施。如:努力提高居民特别是低收入居民的收入水平,进一步提高了抚恤和生活补助标准,调高企业退休人员基本养老金水平,增加城市和农村低保补助;采取积极措施帮扶困难企业稳定就业岗位,把失业人员和返乡农民工纳入职业技能培训计划;稳定居民住房消费,将居民首次购买自住房最低首付款比例由30%调整为20%;从明年2月1日起,在全国全面推广家电下乡政策。

  根据中央经济工作会议精神,农民消费、住房消费、汽车消费、服务消费和旅游消费将成为2009年扩大居民消费的五大重点领域。专家分析认为,虽然消费启动慢,但一旦启动,其对经济增长有持续稳定的支撑作用。

  民生分量重

  本次保增长,与以往不同的是非常注重发展方式的转变和结构调整。在4万亿元投资中,没有“两高一资”投资,而自主创新结构调整投资将达到1600亿元,生态环境投资将达到3500亿元。中央财政还将明确技术改造贴息重点。这些投入及其带动效应,将进一步增强中国经济的自主创新能力,进一步加强节能减排工作。

  明年1月1日,酝酿多年的成品油价税费改革将付诸实施,理顺资源价格,运用经济杠杆促进节能减排和结构调整又迈出了重要一步。

  此轮扩大内需和上轮相比,一个显著的特点就是这次非常强调民生,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。

  中央经济工作会议明确要求,在4万亿元投资计划中,民生分量最重:保障性安居工程2800亿元,农村民生工程和农村基础设施3700亿元,医疗卫生、文化教育事业400亿元,灾后恢复重建1万亿元……其中,仅保障性安居工程就将在3年内基本解决全国700多万户城镇住房困难家庭的住房问题。此外,“家电下乡”有望拉动近万亿元内需,农村巨大的市场潜力将得到充分挖掘。

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结构调整何处着力

——政策解读·关注中央经济工作会议精神

本报记者 王政 2009年01月02日04:41  来源:人民网-《人民日报》

  调整分配格局

  优化产业结构

  改善城乡结构

  调整地区结构

  

  当前中国经济面临的困难和挑战,一方面有外部金融危机的影响和冲击,另一方面,经济发展方式粗放特别是结构不合理等制约我国经济发展的诸多矛盾和问题也更为凸显。

  从行业层面看,一是盲目发展,产能过剩问题明显暴露。二是缺乏核心技术和关键技术。三是产业集中度低。行业缺乏龙头企业、骨干企业,市场控制力弱。四是大量落后生产能力需要淘汰,市场竞争秩序有待整顿规范。

  从企业层面看,一些竞争力不强的企业普遍存在诸多问题。一是普遍缺少自主知识产权品牌,市场占有率低。二是能源资源消耗过大,成本偏高,产品缺乏竞争力。三是污染环境,破坏生态的问题没有彻底解决。四是装备水平不高或者更新不及时,新度系数低,技术含量不高。五是管理方式粗放,经不起劳动力价格、原材料价格上涨等因素的冲击。

  此外,消费和投资不协调、外需和内需不协调、一二三产业不协调、城乡发展不协调、区域发展不协调等“软肋”,同样制约着我国经济的全面协调可持续发展。

  在新形势下加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整,着力点主要有四个方面。

  一是以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局。为此将着力提高居民收入在国民收入中的比重,继续做好调整企业退休人员养老金工作,提高居民财产性收入,大力促进农民消费,稳定发展住房消费和汽车消费,着力发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力。近日,国务院已明确要求工业和信息化部牵头制定拉动汽车消费,促进汽车产业发展的综合性政策。

  二是以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点,优化产业结构。着力突破制约产业转型升级的重要关键技术,精心培育一批战略性产业,加快企业兼并重组、支持重点企业技术改造,加快发展生产性服务业和生活性服务业。据悉,工业和信息化部正与国家发改委共同制定钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等9个重点产业的振兴规划。同时,还将制定促进企业兼并重组的指导意见,重点推动钢铁、电解铝、汽车、水泥、纺织、烟草等行业的兼并重组,淘汰落后产能,提高行业集中度。此外,将落实鼓励服务业发展的各项政策措施,大力发展研发设计、技术咨询、现代物流、融资信贷等工业服务业,促进软件和信息服务业、软件外包等新兴产业发展。

  三是以推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化为重点,改善城乡结构。促进大中小城市和小城镇协调发展,有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群,使其成为拉动内需的重要增长极。

  四是以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点,调整地区结构。据悉,有关部门正在研究制定促进产业转移、提高产业承接能力的政策措施,鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移。
最后编辑fans 最后编辑于 2009-01-08 16:32:53

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2009,我们期待……

劳有所得 老有所养 住有所居
——政策解读·关注中央经济工作会议精神

本报记者 富子梅 《 人民日报 》( 2009年1月4日  02 版)

  展望2009年的新生活,“全方位促进就业增长”、“增加保障性住房供给”、“加大对低收入家庭的补贴和救助力度”……中央经济工作会议上传出的字字句句,将改善民生放在更突出的位置,下大力气解决就业、住房、医疗、教育等领域的难点热点问题,让百姓觉得安心、开心。

  全方位促进就业增长

  就业是民生之本。基于对目前形势的判断,国家出台了一系列稳就业、促创业的政策措施:财政部等三部委通过阶段性减缓企业负担2000多亿元,稳定数千万个困难企业职工就业岗位。教育部推出大学生“准就业”方案,以高校和经济技术开发区为核心进行实践培训,通过国家标准让大学生在“准就业”岗位有个过渡期,缓解大学生就业压力。针对农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题,中央决定采取多种措施引导企业稳定就业岗位,明确城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。

  今年有关部门将在资金、培训、服务等方面全方位支持创业。一是市场准入进一步放宽。允许创业者注册资金分期到位,并允许将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。二是减免行政事业性收费。对符合条件的人员,将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。三是全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策,解决创业融资问题。

  增加保障性住房供给

  为了让大家住有所居,并减轻居民购房负担,中央决定,今年至2011年的3年间投资9000亿元,通过每年3000多亿元的住房保障投入,基本解决全国1300万户城镇低收入家庭的住房难。这是一项真正惠民的安居工程。房地产业上下游几十个行业将受益于该计划,据专家测算,每年3000亿元的投资,将拉动上下游约6000亿元的投资,并创造200万—300万个就业机会。

  经济适用房投资是3年9000亿元计划的“重头戏”。根据目前各地公布的建设规划,今后3年将新建约400万套经济适用房,总共需要投资约6000亿元,约占9000亿元计划的2/3,平均每年约2000亿元。此外,未来3年,通过廉租房制度将解决747万户低收入家庭的住房困难。

  大规模的住房保障投资,不仅可以提升城镇居民居住水平,也缓解了百姓安居的后顾之忧,使百姓对未来的预期提高,从而增加其他方面的消费支出,拉动低收入家庭的消费需求。

  重点帮扶低收入群体

  在城镇,这两年最低工资标准不断调高,职工收入不断增加。从今年1月1日起,企业退休人员基本养老金再次上调,这是自2005年以来连续第五年调整企业退休人员基本养老金水平。

  与此同时,保障和改善民生,重点难点在低收入人群尤其是农民。中央明确,要进一步推进农村扶贫开发,实施新的扶贫标准,完善国家扶贫战略和政策体系,对农村未解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。从今年开始,国家将贫困线标准从人均收入786元提高到1067元,扶贫开发的目标人群将由1497万人增加到4320万人,占全部农村人口的4.6%。同时提出,到2020年我国农民人均纯收入比2008年翻一番,基本消除绝对贫困现象。

  为继续提高低保对象保障水平,今年民政部、财政部等将继续加大城乡低保资金投入力度,将把去年7月出台的提高低保补助水平政策落实到今年全年。

  不仅有活干,有钱挣,而且劳有所得、老有所养、住有所居——我们期盼,2009年过上更安心、更幸福的每一天。

  

  陕西投资400亿推进民生工程

  本报西安1月3日电  (记者杜峻晓、王乐文、杨彦)日前,陕西省委和省政府主要负责同志承诺,今年陕西将安排民生方面的投入400亿元,比去年增加70亿元,用于推进八大民生工程。

  天津八项改革措施缓解看病难

  本报天津1月3日电  (记者傲腾、朱虹)从今年1月1日起,天津市将投入5.2亿元,正式实施社区药品“零差率”、大医院和社区卫生服务机构互动等8项卫生改革措施,着力解决群众“看病难、看病贵”问题。

  安徽新增民生工程向农村倾斜

  本报合肥1月3日电  (记者刘杰)日前,安徽省通过了省财政2009年新增11项民生工程的建议。2009年全省民生工程投入总规模221亿元,新增民生工程共增加投入35亿元,重点向农村文化建设、农民素质提高和农村基础保障等倾斜。

  深圳2568户低收入家庭喜领新居钥匙

  本报深圳1月3日电  (记者胡谋)新年第一天,首批2568户低收入家庭代表领到了桃源村三期经济适用房的房门钥匙。据介绍,“十一五”期间深圳市将建设保障性住房14万套,基本构建起深圳的住房保障体系,解决户籍低收入家庭的住房困难,改善非户籍人口的住房条件。

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宏观调控累积效果今年渐显

双防→一保一控→保增长
——政策解读·关注中央经济工作会议精神

本报记者 许志峰  2009年01月05日03:27  来源:人民网-《人民日报》


  CFP供图

  灵活审慎 应对复杂局面

  刚刚过去的2008年,经济形势复杂多变,挑战与风险历史罕见。国内自然灾害、国际金融危机、大宗商品与金融市场剧烈波动……接连不断的意外,考验着宏观调控者的智慧。党中央、国务院审时度势,果断决策,一年间两次调整宏观经济政策,引领中国经济穿越急流险滩。

  从2003年到2007年,中国经济连续5年以高于10%的速度增长,并于2007年达到11.9%,经济有由偏快转为过热的风险。为消除经济运行面临的风险和存在的不健康、不稳定因素,2007年的中央经济工作会议确定了2008年的宏观调控任务:防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。随着宏观调控各项措施的落实,自2008年5月份以来,CPI连续7个月回落,11月同比涨幅已回落到2.4%,国民经济过热的风险逐渐释放。

  进入2008年下半年,随着美国次贷危机的蔓延和加深,党中央、国务院及时调整宏观政策,把宏观调控的首要任务从年初的“两防”调整为年中的“一保一控”,即保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨。2008年9月以来,美国次贷危机急剧恶化,迅速演变成国际金融危机,对我国经济影响明显加大。中央明确提出宏观调控重点是保持经济平稳较快发展,果断地把“稳健的财政政策和从紧的货币政策”调整为“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”,进一步扩大内需、全力保增长。

  回首2008年,我国经济呈现增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。在重重困难之下,这些成绩的取得来之不易,灵活审慎的宏观调控功不可没。

  连出重拳 力保平稳发展

  目前,国际金融危机还难言见底,世界经济增长明显减速。作为全球经济的一部分,我国经济不可避免受到冲击。为保持经济平稳较快发展,一系列扩大内需、促进增长的政策“重拳”陆续推出。

  积极财政政策在新一轮宏观调控中再担重任。通过较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设支出,财政政策将释放更多扩大内需的能量。目前,2008年四季度新增的1000亿元中央投资计划已全部下达。除了扩大投资规模以外,积极财政政策还将实行结构性减税,用减税、退税或抵免的方式减轻税负,促进企业投资和居民消费。进一步优化财政支出结构,加大民生投入,支持科技创新和节能减排、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等。此外,为稳定外需,出口退税率在2008年经历四次调整,涉及纺织、服装、轻工和机电产品等,为出口企业缓解困难、减少金融危机带来的负面影响提供了有力支持。

  货币政策方面,自去年9月以来是月月有动作,努力保增长。从9月到12月,央行在4个月内五次下调基准利率,四次下调存款准备金率,以保持银行体系流动性充足,促进货币信贷稳定增长。从适度宽松货币政策的不断落实,到国务院常务会议提出促进经济发展的9项金融措施,再到进一步细化的金融促进经济发展的30条意见,金融体系正在多渠道为经济发展提供“资金活水”。

  专家分析,这些措施着眼于减少国际金融危机对我国的影响,着眼于解决我国经济社会发展中的矛盾和问题,政策的累积效果将在2009年逐步显现,为经济保持平稳较快增长提供强力支持。

  立足当前 增强发展后劲

  今年1月1日起,酝酿已久的增值税转型和成品油税费改革开始正式实施。专家认为,以资源要素价格和财税体制改革为着力点,推动结构调整和发展方式转变,能够为经济发展提供持续动力。在重点领域和关键环节改革不断取得突破,也传递出一个重要信号,即当前的宏观调控不仅是面对困难的应急之策,更是长远发展的战略谋划。

  把握短期波动和长远发展的关系,在防止经济出现大幅起落的同时,更加注重增强经济发展的后劲,提高增长的质量和效益,不失时机地推进发展方式转变和结构调整,努力实现长期稳定可持续的发展。这一思路在新一轮宏观调控中越发清晰。

  目前实施积极的财政政策,绝非走单一投资扩张的老路,而是要按照产业结构优化升级和优胜劣汰的要求,着重缓解和消除发展的瓶颈制约,淘汰落后生产能力和加快产品更新换代,增强自主创新能力和产业竞争力。建设项目坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设,拒绝劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

  同样,反周期调节的货币政策,在保障流动性供给的同时,也将坚持区别对待、有保有压,让更多资金支持那些能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目,支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设,支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业,有效引导结构调整。

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