浅谈城管执法中的“想、看、管、干”
浅谈城管执法中的“想、看、管、干”
新的历史条件下，城市管理行政执法是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，推动城市化进程不断加快发展的客观要求，也是各地开展“平安、文明、卫生”三城联创活动的重要保障。因此，作为基层城市管理者，认真开展好城市管理行政执法工作意义重大而深远。而现实中，城市管理行政执法工作由于肩负的城市管理职能较多，所管辖的范围点多、线长、面广、量大，被管理对象也千差万别，所以该项工作是一项动态性强、反复性大，极其艰苦复杂、任重而道远的长期性工作。如何扎实做好该项执法工作，进一步提高城市管理水平，是摆在每一名城管执法人员面前的一项重大课题。 笔者从事城管工作五六年，虽然没有成熟的经验，但结合当前我市开展的“继续解放思想推进科学发展”学习教育活动和“落实年”活动，始终认为：城管执法人员在本职工作中要做到严格执法，文明执法，不断提高执法水平和城市管理效果，就必须不断加强政治思想教育和执法业务学习，不断解放思想，提高素质，与时俱进。更重要的是在执法管理中要严格做到“一想、二看、三管、四干”四项基本要求，这样才能做到科学执法、和谐执法，收到事半功倍的良好执法效果，达到较高的管理水平。具体地讲： “想”就是在执法之前首先要做好充分的思想准备。即善于超前谋划大局，明确执法方向，做到成竹在胸，胜券在握，力求卓有成效的执法效果。古人云“凡事预则立，不预则废”，意思是说，不论做什么事情都要有计划、有准备，这样才能成功，否则将会失败。城管执法工作同样也不例外。“想”是“管”和“干”的前提，没有“想”的超前谋划，就没有“管”和“干”的良好执法效果。那么，作为执法人员，“想”要想些什么呢？笔者认为，城管执法人员在外出执法之前，要从多角度思考一些与执法工作有关的问题和事项，从而为收到良好的执法效果，达到一定的执法目的奠定基础。一是要“想”自己的职能职责。即明确执法工作干什么，外出执法将要做什么，做好执法是为什么。二是要“想”自己的身份和形象是否与执法工作相符。即必须注意执法的仪表和言行，树好严格执法、文明执法形象。三是要“想”执法管理的要求和标准是什么，在执法管理中达到的目标效果是什么。四是要“想”灵活科学的执法方式方法。提前制定外出执法的计划、措施、方案，研究探索有效的执法方法和途径，达到预期的执法目的。五是要“想”执法中的意外情况，做好预案准备。在执法办案前，搞好调查研究，多做坏的打算；既要积极，又要稳妥，既要坚持原则性，又要有灵活性，多打有把握之仗。譬如在占道经营整治中，要坚决果断，速战速决，要有力控制现场秩序和突发情况。在开展集中行动时，要根据每个人的能力、特点提前分好工，搭配好执法人员，甚至把车辆停放位置，车头朝向都要安排好，确保执法安全，取得良好效果。决不能疏忽大意、掉以轻心，因执法不当引发群众围观，影响执法效果，造成不良影响。 “看”就是外出执法，做好“执法巡查”和“问题监督”。城管执法工作需要通过长期不断地“执法巡查”来发现“问题”、解决“问题”，不断提高城市管理水平。这要求执法人员在执法中做到三点：一是要有较高的业务素质。根据“巡查”发现的问题，与城管法律法规的要求对比，“看”哪些行为达到了我们城管执法的“标准和要求”，哪些现象违反了城管法律法规，影响市容市貌。二是要有高度的责任感、事业心。切实把城管执法当作一项事业来抓来干，能吃得苦，受得累，有较强的爱岗敬业精神、无私奉献精神，敢于大胆管理，认真负责，这样才能眼中有活，心中有数，才能善于发现问题，跟上管理问题。三是要有持之以恒、一以贯之的精神。面对长期艰苦复杂的工作性质，要能经受得起“提前上班，延后下班，错时值班，夜晚加班”的考验，把全部身心和精力投入到平日的“执法巡查”中，切忌忽冷忽热，时松时紧。 “管”就是严格执法，文明执法。在“看”的基础上，针对执法巡查发现的问题，及时跟上“执法管理”，对违反城市管理法律法规的行为和现象依法进行制止和查处。也就是在管理中，既要大胆管理，敢于碰硬，又要沉着冷静，有理有节；既要做到有法必依，违法必究，执法必严，又要坚持以人为本，秉公执法，文明执法；既要做到科学执法，力求好的执法效果，又要减少矛盾，避免冲突，维护稳定。因此，在执法管理中，必须严格遵循执法程序，切实做到遵循程序不颠倒，执行程序不漏项。对当事人先敬礼，后亮证表明身份，然后指出违法事实、违法依据，提出明确的处理意见；该用简易程序的，没必要复杂化，该用一般程序的，绝对不能怕复杂。在市容执法中，严格推行 “一次记录、二次警告、三次处罚”的文明执法“三步走”执法方式，做到以理服人，以情动人，实在不行就应以法治人，使处罚有理有据，让被处罚者心服口服。在查处违法建设等方面，要采取有力措施，提高办案质量，狠抓处罚决定的落实。既要根据职能职责管理到位，又要严管、会管、管好，该停工的要坚决停工，该拆除的要坚决拆除，真正做到严管有严管的标准，重罚有重罚的尺度，强拆有强拆的程序，细微之处彰显城管执法的水平和队伍素质，努力把每一个案件都办成经得起法律和历史检验的“铁案”。同时，切实提高案件处结率，维护法律尊严，树立良好形象，提高我们的地位。 “干”就是在执法管理中为执法相对人搞好“热情服务”。以实际行动体现文明执法，赢得被管理对象的理解、支持与配合。为此，执法人员要本着“教育是前提，处罚是手段，服务是措施，规范是目的”的原则，做到查处与引导相结合、教育与处罚相结合、管理与服务相结合；在执法中始终坚持“先宣传、后清理，先教育、后规范、先限改、后强制”的原则，以耐心细致、热情周到的服务，主动帮助经营业户挪移摊位、搬抬物品、打扫门前卫生，使被管理者晓之以理，动之以情，服之以法，体现出“以人为本”的人性化管理方式，促进执法工作顺利开展。 总之，“想、看、管、干”是城市管理严格执法、文明执法的“四步曲”。这“四步曲”步步相连，环环相扣，相辅相成，既是对城管执法人员依法做好城管工作的要求，也是执法人员充分发挥积极性和主观能动性，进一步增强责任感、事业心，团结拼搏、干事创业的具体体现。我们每名执法人员都应当在执法中学会“想、看、管、干”，努力达到外表形象象军官，执起法来象警官，办起案来象法官，为不断提高城市管理水平做出积极贡献。
wmxfc123 最后编辑于 2008-10-31 09:14:11
