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解读2014中央一号文件

解读2014中央一号文件



  解读2014年中央一号文件:更加注重粮食品质和质量安全

  人民网北京1月19日电(记者 夏晓伦)中共中央、国务院近日印发了2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。对此,中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受人民财经采访时表示,继中央经济工作会议上“粮食安全”被前所未有 地放在首要地位后,2014中央一号文件再次强调完善国家粮食安全保障体系,更加注重粮食品质和质量安全。

  郑风田表示,今年是全面深化农村改革的第一年,也是全面落实十八届三中全会任务部署与社会发展“十二五”规划的关键一年。中央一号文件全面定调2014年及今后一个时期农业农村工作,这已是中央一号文件连续11年聚焦三农,体现了农业在我国不可动摇的基础地位。

  郑风田认为,重视粮食安全,不再单单是指粮食的数量安全,而是更加重视农产品质量和食品安全。“过去几年的一号文件中,农产品质量和食品安全提到并不多,2014年中央一号文件对此有了很多部署。"以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑"的国家粮食安全战略成为一号文件提及的重中之重。”郑风田说。

  国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆也表示,20个字的新的粮食安全战略跟过去相比有很大的变化,一是,我们的粮食安全保障的范围有所收缩,从过去笼统的粮食的概念收缩为谷类和口粮,这是在口径上有所变化;第二个大的变化就是,这一次把适度进口作为粮食安全的一个重要组成部分,放在了这么重要的位置,这也是适应我们国内国际市场一体化程度提高所做出的一个重大调整。

  《意见》还指出,保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐。对此,郑风田表示,十八大报告更加重视生态文明建设,这与食品安全也有很大的关系。过量的使用化肥和农药将会导致土地利用率下降,超标的化肥和农药进入土壤会给粮食安全和水资源带来很大的威胁。因此,一号文件做出了“实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾”、“促进生态友好型农业发展”、“加大生态保护建设力度”等重要工作部署。

  郑风田最后对记者说,在推进农业现代化进程中,也要着眼于粮食安全,扶持粮食种植大户,进行政策倾斜,提高补贴标准,建设以保障粮食安全和农产品质量安全为核心的现代农业,保障粮食安全和农产品质量安全是现代农业的首要任务。

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2014年中央一号文件公布 赋予农民更多财产权利

指导“三农”工作的第11份中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》19日由新华社受权发布。这份文件约10000字,共分8个部分33条,包括:完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制。

  《意见》确定,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

  《意见》指出,要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

  要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

  中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。自2004年以来,历年中央“一号文件”均以三农为主题,有力地促进了农村改革和农业生产,给我国农村带来巨大变化。

  解读6大亮点

  >>亮点1

  严守耕地保护红线 划定永久基本农田

  【文件摘要】抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上,是治国理政必须长期坚持的基本方针。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产,严守耕地保护红线,划定永久基本农田,不断提升农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给。

  【专家解读】中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富说,去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针,这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略,体现了把粮食安全作为重中之重的地位,上升到了基本国策。

  国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,粮食安全新战略是重大创新。新战略鼓励集中力量保重点、保口粮,适度进口则是新战略的重要组成部分。在开放的环境下,更好统筹两个市场两种资源是我们做出的重大调整。同时,立足国内解决吃饭问题,饭碗端在自己手里的立场没有变,要提高国内产能,通过科技支撑,使口粮得到更好保证。

  >>亮点2

  最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度

  【文件摘要】强化农产品质量和食品安全监管。建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设,加大批发市场质量安全检验检测费用补助力度。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。

  【专家解读】中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示,此次文件和以往最大不同在于,从注重数量转为数量质量并重,以可持续的方式确保数量、质量双安全。这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。

  在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳看来,文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任,把食品安全纳入考核评价。以前农产品质量安全出现问题,更多的是追究个人和经营主体的责任,这次明确地方政府属地责任,并列入考核评价,有利于把农产品质量安全监管责任落到实处,把监管的网撒下去,确保“舌尖上的安全”。

  >>亮点3

  按实际粮食播种面积或产量 试点对生产者补贴

  【文件摘要】完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求,积极开展改进农业补贴办法的试点试验。继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策,新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点,提高补贴精准性、指向性。

  【专家解读】中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,农民收入提高可期。过去很多地方发放补贴基本上跟粮食生产关系不大,主要按承包地或者按面积来发放,这次明确提出按粮食生产情况来发放补贴。对于农产品的价格,这一次也特别提出了流通领域将来不给它补贴,把政府这部分财力更多的补贴给粮食生产者,这意味着可以让农民获得很多的收入。对于粮食的价格形成和其他农产品价格的形成更多地强调市场的作用,这个对于农民来说也是一个利好的消息。

  >>亮点4

  赋予土地承包经营权抵押、担保权能

  【文件摘要】赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

  改革农村宅基地制度,完善农村宅基地分配政策,在保障农户宅基地用益物权前提下,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。缩小征地范围。改变对被征地农民的补偿办法,除补偿农民被征收的集体土地外,还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。

  【专家解读】中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说,一号文件提出一系列改革措施,其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。如探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩,逐步建立农产品目标价格制度,涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题,必须从农村承包地确地确权确股着手。

  国土资源部法律中心主任孙英辉表示,文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权,承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面,再一次推动农村生产力的大释放。应坚持顶层设计、长远立法与试点结合,可以确保改革红利最大释放并用之于农。

  >>亮点5

  陡坡耕地、严重沙化耕地等 继续退耕还林还草

  【文件摘要】促进生态友好型农业发展。开展农业资源休养生息试点。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始,继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。加大生态保护建设力度。抓紧划定生态保护红线。

  【专家解读】国务院发展研究中心研究员程国强说,我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题,急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段,必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。

  中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境经济研究室主任朱立志说,推进农业可持续发展,在路径方面要着重以科技创新提高水、农药、化肥等农业资源利用效率。在发展目标上既要考虑可持续发展,还要考虑稳定农业发展增加农民收入,强调可持续发展不能侵害农民利益。在发展步骤上要坚持稳中求进,科学规划。如先保护污染严重的地区和生态环境脆弱地区,然后推广开来,有序推进。

  >>亮点6

  城乡统一户口登记 全面实行流动人口居住证制度

  【文件摘要】开展村庄人居环境整治。推进城乡基本公共服务均等化。建立城乡统一的户口登记制度,促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务,保障农民工同工同酬。

  【专家解读】李国祥认为,一些农村“垃圾靠风吹,污水靠蒸发”,生态环境、水电路气等基础设施非常糟糕,如何建设美丽乡村值得研究。未来我国即使实现70%的城镇化率,还有四五亿人在农村。农村环境改善,政府要积极承担,不能成为记忆中的故园。

  叶兴庆说,通过美丽乡村建设,建设农民美好生活的家园,让留在农村的农民能够享受更好的教育、医疗等公共服务和社会保障,逐步提高农村公共服务质量,从而实现城乡居民在社会保障制度并轨,缩小城乡公共服务差异。对此,一要让人出得来,保障各种权利,土地、住房等财产要保护;二要进得来留得下,使农民能稳定就业,融入城市社会保障体系,享受均等公共服务。

  本组稿件据新华社等
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2014年中央一号文件公布 深化农村土地制度改革

【2014年中央一号文件公布】中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。新华社19日受权发布文件全文。意见确定,进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

【中央一号文件锁定8项“三农”工作重点】文件确定,2014年及今后一个时期,要完善国家粮食安全保障体系,强化农业支持保护制度,建立农业可持续发展长效机制,深化农村土地制度改革,构建新型农业经营体系,加快农村金融制度创新,健全城乡发展一体化体制机制,改善乡村治理机制。董峻、林晖

【深化农村改革不搞“一刀切”】中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出,鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。董峻、林晖

【中央一号文件:中国特色新型农业现代化道路要坚持“三个导向”】文件提出,以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。(来源新华社)

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中央:农产品价格过高将补贴低收入者

据新华社电 新世纪以来指导“三农”工作的第11份中央一号文件19日发布。这份文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,全文约10000字,共分8个部分33条。一号文件提出,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

  一号文件提出,全面深化农村改革,要坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场的关系,激发农村经济社会活力;要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造;要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;要城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

  一号文件

  中央一号文件指的是中共中央每年发布的第一份文件。

  从2004年起,一号文件连续11年“锁定”三农主题,有力地促进了农村改革和农业生产,给我国农村带来巨大的变化。

  四大重要原则

  坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展

  传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成

  实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾

  加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补

  文件亮点

  1 完善国家粮食安全保障体系

  ●粮食安全 确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  ●农产品价格形成机制 探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者。

  2 强化农业支持保护制度

  ●农业补贴 在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点,提高补贴精准性、指向性。

  3 建立农业可持续发展长效机制

  ●生态保护 抓紧划定生态保护红线。加大海洋生态保护力度,加强海岛基础设施建设。严格控制渔业捕捞强度。

  4 深化农村土地制度改革

  ●土地承包 允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

  ●宅基地管理 选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

  ●征地制度 缩小征地范围,规范征地程序。保障农民公平分享土地增值收益,必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障。因地制宜采取多种方式,确保被征地农民长期受益。

  ●建设用地入市 加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

  5 构建新型农业经营体系

  ●规模经营 探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度,严禁农用地非农化。

  ●社会化服务 推行合作式、订单式、托管式等服务模式,扩大农业生产全程社会化服务试点范围。

  6 加快农村金融制度创新

  ●农业保险 加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。

  ●合作金融 在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,推动社区性农村资金互助组织发展。

  7 健全城乡发展一体化体制机制

  ●加快推动农业转移人口市民化 积极推进户籍制度改革,建立城乡统一的户口登记制度,促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。全面实行流动人口居住证制度,逐步推进居住证持有人享有与居住地居民相同的基本公共服务,保障农民工同工同酬。

  8 改善乡村治理机制

  ●村民自治 探索不同情况下村民自治的有效实现形式,农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方,可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。 据新华社

  盘点


  一号文件连续11年聚焦三农

  2004年:关于促进农民增加收入若干政策的意见

  关键词:增加农民收入

  字数:8267字

  2005年:关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见

  关键词:农业税免征

  字数:9834字

  2006年:关于推进社会主义新农村建设的若干意见

  关键词:工业反哺农业

  字数:11679字

  2007年:关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

  关键词:发展现代农业

  字数:11243字

  2008年:关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见

  关键词:以工促农

  以城带乡

  字数:12563字

  2009年:关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见

  关键词:土地流转承包

  字数:10008字

  2010年:关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见

  关键词:社会主义新农村

  字数:11486字

  2011年:关于加快水利改革发展的决定

  关键词:农田水利建设

  字数:7876字

  2012年:关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见

  关键词:农业科技投入

  字数:9982字

  2013年:关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见

  关键词:农村发展活力

  字数:10472字

  2014年:关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

  关键词:深化农村改革

  字数:9725字

  盘点


  一号文件里的农民工

  2004年

  放宽就业定居

  推进大中城市户籍制度改革,放宽农民进城就业和定居的条件。

  2005年

  保障土地权益

  尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。

  2006年

  清理歧视规定

  进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。

  2007年

  工资支付保障

  建立农民工工资正常增长和支付保障机制。

  2008年

  提高社会地位

  进一步完善农民外出就业的制度保障;切实提高农民工的生活质量和社会地位。

  2009年

  积极扩大就业

  积极扩大农村劳动力就业;城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位尽量多使用农民工。

  2010年

  公共就业服务

  建立覆盖城乡的公共就业服务体系,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。

  2012年

  返乡创业贷款

  对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

  2013年

  推进城镇落户

  把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。

  2014年

  流动人口居住证

  加快推动农业转移人口市民化。全面实行流动人口居住证制度,保障农民工同工同酬。

  本稿件(除署名外)/据《人民日报海外版》 本报综合报道

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扬起全面深化农村改革的风帆——2014年中央一号文件解读之一

新年伊始,中央一号文件下发全国,再次吹响了全面深化农村改革的集结号,打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革,针对的病根是城乡二元结构体制,瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制,把握的要义是城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

    全面深化农村改革不是为改而改,是由问题倒逼的。我国工业化、城镇化快速推进,农业现代化落在了后边,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全,面临的资源环境约束矛盾日益尖锐,“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大,保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应,解决谁来种地的问题更加紧迫,培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。农村人口大规模流动,“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”,完善和创新乡村治理机制,让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。总之,“三农”发展的很多难题,不靠改革破解不了;农村生产力发展,不靠改革适应不了;农民群众的期待期盼,不靠改革实现不了。必须进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

    全面深化农村改革,要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。同时也要明确政府对农业农村发展所负有的责任,但要处理好政府和市场的关系,市场能办的要交给市场,社会能办的要交给社会,让农村资源要素活力竞相迸发,让农村创造财富的源泉充分涌流。全面深化农村改革,要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造。当前农村改革要碰的都是“硬骨头”,要干的都是“棘手”的事,需要勇于实践,大胆创新。但实践创新不是蛮干乱闯,务必坚守底线,试点先行。不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。要允许地方试点试验,积累经验、探索路子、逐步推广,但要注意与现行法律法规保持衔接,对涉法的改革要设置必要的程序和范围。要按照中央的统一部署,各地不能自行其是、抢跑越线。全面深化农村改革,要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排,既积极又慎重,胆子要大,步子要稳。只要不折腾,积跬步致千里,全面深化农村改革一定会取得成功。

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一号文件解读:农产品监测预警体系建设加速推进

1月19日发布的2014年中央一号文件提出,健全农产品市场调控制度,编制发布权威性的农产品价格指数。农业部市场与经济信息司司长张合成21日对此表示,公开、透明、全面的信息是现代市场体系、现代农业管理的数据基础。要改造传统农业,就必须夯实数据基础。

    近年来,我国农产品价格出现异常波动,某些农产品价格在短期或者较长时期内上涨几倍甚至几十倍,“蒜你狠”“豆你玩”“姜你军”“糖高宗”等市场异常波动,给农民生产经营带来极大困扰、给城乡居民生活带来较大冲击。

    张合成说,欧美等发达国家都由政府主导建立了从农业信息的采集、分析到发布的监测预警体系。特别是美国农业部的农业信息监测预警体系涉及120多个国家、60多个品种,每月的《世界农产品供需预测报告》、每年的《农业中长期展望报告》,已经成为全球农产品市场变化的风向标。去年3月,美国农业部发布报告预计玉米产量大幅增长,芝加哥玉米期货价格当天跌停。

    据介绍,近年来我国多个部门相继开展了农产品市场监测预警工作,但无论是在引导国内生产和市场、还是在影响国际市场方面都与美国存在较大差距。今后应把监测预警体系建设作为国家战略,全行业系统谋划,体制上整体布局,着重建立从田头到餐桌的监测统计体系,加强市场预警团队建设,强化数据与模型支撑,打造权威的信息发布窗口。

    2014年,农业部市场司将集中力量提出监测预警体系顶层设计和路线图,探索发布实时交易量和价格,拟把批发市场电子交易、主要农产品电子商务企业和期货市场实时交易量和交易价格集成发布,向市场提供实时真实的交易量和交易价格动态。同时,进一步强化田头价格信息采集,推进信息资源共享,构建小麦、玉米两个品种的市场分析模型和预警团队。

    张合成还介绍说,将构建农户营销与信息社会化服务机制。满足农户“春天种啥对、秋天卖啥贵、买啥生产资料最实惠”的信息需求。发挥市场功能,创建社会化服务机制。2014年将从田头市场建设、信息进村入户和完善12316服务体系三项工作入手,探索一套适合主产区实际的市场机制。

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中央一号文件解读:推进城乡客运一体化进程

2014年中央一号文件提出,以西部和集中连片特困地区为重点加快农村公路建设,加强农村公路养护和安全管理,推进城乡道路客运一体化。交通运输部副部长冯正霖23日对此表示,全国交通系统今后要把集中连片特困地区作为交通运输发展的主战场,推进建制村通班车工程,确保班车“开得通、留得住”。

  冯正霖介绍,自2003年国家大规模启动农村公路建设以来,特别是2006年中央一号文件明确提出农村公路建设目标以后,中央加大了对农村公路建设资金的投入。2013年,全国新改建农村公路21万公里,农村公路总里程突破400万公里;全国乡镇通达农村客运车辆的比例已经超过98.17%,建制村通车率超过91.85%。

  其中,自2012年以来,集中连片特困地区交通建设是交通系统的攻坚重点。国家扶贫纲要明确提出,把六盘山区、大别山区等11个集中连片特困地区和西藏、四省藏区、新疆南疆三地州作为新阶段扶贫攻坚主战场。这些地区的总面积约392万平方公里,占全国的41%,但公路总里程只有113万公里,仅为全国的28%。到2011年底,还有4100多个建制村不通公路,6.8万多个建制村还没有通沥青(水泥)路。

  展望今后,冯正霖说,交通运输部在今年的全国交通工作会议上,已对集中连片地区的交通建设作出重点部署。在“十二五”的后两年,集中连片特困地区还面临着建设10万公里通村油路,1.5万公里国省道和1万公里重要县乡道改造的任务;“十三五”期间还将有30多万公里的通村油路建设,40万至50万公里的农村公路需要加强安保设施建设。

  冯正霖表示,交通运输部还部署了积极推进城乡客运一体化发展。具体内容有:探索城市公交线网延伸服务、农村客运班线公交化改造、城乡客运线网一体化等相关的政策措施和配套制度;加快发展农村客运,研究加大对集中连片特困地区农村客运发展的政策扶持;抓好县城老旧客运站改造和乡镇等级客运站、建制村招呼站(停靠点)的建设;推进建制村通班车工程,支持“镇到村”农村客运网络发展;建立健全服务标准,确保班车“开得通、留得住”。

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“一号文件”给农村金融释放了哪些利好信息

日前发布的中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中,把“农村金融制度创新”作为专门一项提出,这是对我国农村金融领域释放的重大利好信息。

  在我国农村金融市场上,面对多元化、多层次的农村金融需求,发展农村金融是一项系统工程,需要多方参与、形成合力。任何一家金融机构都不可能“包打天下”。《意见》除了强化农业银行、邮政储蓄银行、农业发展银行等传统金融机构服务“三农”职责之外,还明确提出“支持由社会资本发起设立服务‘三农’的县域中小型银行和金融租赁公司”“培育发展农村合作金融”“推动社区性农村资金互助组织发展”等改革条款,全面构建出了一个多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。

  当前,在我国农村的部分地方和领域,金融服务重叠和服务空白的问题同时存在,充分发挥商业性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融组织的共同作用,广泛开展互补互利性合作,不仅可以取长补短,实现错位经营,共同进步,而且可以极大地提高农村金融的供给能力和服务水平。

  农村金融改革中,抵押物问题的解决是关键。允许土地经营权向金融机构抵押融资,推进农民住房财产权的抵押、担保,使农民最大的资源发挥效用,改变了以前缺乏抵押担保物的状况,是有效解决农民“贷款难”问题的突破口。《意见》指出,要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

  此外,今年的中央一号文件还提出,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。将农民家家都有的土地经营权,变成“三农”金融服务的“信用证”,无疑增加了农民的致富渠道。这是保障农民财产权利、促进农村发展、实现社会公平的重要抓手,也是更好地保障农民的金融权利、使他们获得发展资金的重要举措。

  有效防范和化解支农服务风险是实现农村金融商业可持续的前提。因为我国农业生产受自然灾害影响较大且范围广泛,风险损失率高。针对这一情况,《意见》明确提出要加大农业保险支持力度。包括:提高财政保费补贴比例、开展特色优势农产品保险、扩大保险范围和覆盖区域、鼓励开展互助合作保险以及推进巨灾风险分散机制等等。随着农业保险制度的逐步完善,农业生产经营风险的逐步降低,金融资源流向“三农”的正向激励效果将会逐步显现。

  《意见》还针对农业经营体制,提出了一系列改变城乡二元结构的措施,涉及加快构建新型农业经营体系,推进家庭农场、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。整体来看,农业规模化、产业化、专业化、现代化趋势日渐显现,产业化龙头企业将日渐增多。这样通过“产业联动、以大带小”,金融机构在帮助龙头企业解决资金供应的同时,将会带动产业链条上的农民致富和小微企业发展,放大金融服务“三农”的效果,从而发挥巨大的杠杆和扩散效应。

  另外,《意见》提出了“深入推进农村精神文明建设”,随着乡村治理机制改善、信用环境建设范围拓展,农村金融生态环境有望进一步优化。
最后编辑灰灰兔学习 最后编辑于 2014-02-08 09:52:10

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解读一号文件:提高农业补贴精准性、指向性

补贴农业的钱被挪用发工资、种粮大户拿不到种粮补贴、“跑部”要来的涉农专项资金小而散不好用……针对当前财政涉农补贴存在的诸多问题,2014年中央一号文件明确提出要提高补贴精准性、指向性,传递出财政支农投入的新思路。

  在明确2014年财政“三农”支出继续增加的基础上,中央一号文件提出,要按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整的要求,积极开展改进农业补贴办法的试点试验。同时,继续实行种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策,新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经济经营主体、主产区倾斜。加大农机购置补贴力度。

  文件强调,要在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点,提高补贴精准性、指向性。此外,整合和统筹使用涉农资金,稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。

  中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说,财政涉农支持政策的核心问题是提高补贴的精准性,使补贴真正流向种粮大户、专业合作社。这样才能真正从农民中培育专业大户,使承包土地经营权和农业支持政策惠及种地农民。

  要提高农业补贴的精准性、指向性,关键要提高财政支农资金使用效率,把财政资金花到实处。财政部数据显示,2013年中央财政预算安排的“三农”支出超过1.3万亿元,其中粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴四项补贴超过1700亿元。

  “财政支农投入逐年加大,但涉农资金多头下达、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成为突出问题,无疑加大了强农惠农政策行政成本。”财政部农业司司长王建国说。

  一些基层财政干部反映,农业补贴项目多、管理部门多,而且手续烦琐、管理要求不一致,上级每下达一笔补贴资金,基层有关部门都要忙于信息核对、查验、丈量土地、核实面积等基础性事务,工作量大,行政成本高,政策效应呈递减态势,对促进农业发展的推动力也逐渐下降。

  据统计,目前中央财政安排的“三农”资金项目约上百项,省一级普遍在100项左右,个别省份甚至多达数百项。不少流转土地耕种的种粮大户反映,粮食直补等补贴并没有补贴到种粮者手中,而是给了流转土地的农民。

  “提高农业补贴的精准性和指向性,不仅在粮食生产领域很重要,对于其他各种涉农补贴,也需要从政策兑付和收益机制上进行再思考、再设计,找准政策落实的切入点,提高政策社会效益。”潍坊市财政局副调研员杨德强说,目前在农民培训、农业科技推广等领域,资金分散重复的问题也比较严重。

  记者了解到,现在很多农业培训项目形同虚设,农民不愿用三五天时间到县城或乡镇驻地参加针对性并不强、对就业或实际生产作用并不明显的培训,一些地方为完成培训计划拿到政府补贴,竟然采取发放纪念品的办法来吸引农民参加,违背了政策初衷,效果可想而知。一些地方甚至存在培训机构与用工企业联合作弊、骗补等现象。

  杨德强建议,应改变农民培训补贴政策的受益客体,由培训机构“培训农民的数量”,调整为企业或者组织“吸纳就业、并培训使之达到就业岗位需求的农民的数量”;补贴政策的受益主体,也由培训机构变为了吸纳农民就业的企业或者组织,从而大大增强这一涉农政策的指向性。

  对此,财政部部长楼继伟在部署2014年财政工作时明确指出,要优先保证农业支出,切实增强财政投入的针对性、精准性和实效性。他还重点强调要改革财政专项扶贫资金管理机制,大力支持精准扶贫。稳步推进涉农资金整合统筹,继续支持黑龙江开展“两大平原”涉农资金整合试点。

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一号文件解读:农业保险力度加大 为粮食安全护航

“逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴”“不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平”“鼓励保险机构开展特色优势农产品保险”……2014年中央一号文件,就今后我国农业保险发展作出诸多详细部署。

  专家认为,文件所涉及内容契合了当前我国农业保险发展的实际,针对性和可操作性很强,将对完善我国农业保险制度、保障国家粮食安全起到重要作用。

  加大粮食作物保险支持力度

  “一号文件强调确保粮食安全,将饭碗牢牢端在自己手中,不断提高三大粮食品种保险的覆盖面和保障水平,这对于保障粮食生产的资金供给,保障粮食安全将起到重要作用。”首都经贸大学保险系教授庹国柱说。

  庹国柱认为,减少或取消产量大县县级保费补贴的决策非常正确。由于粮食生产大县往往是财政弱县,缺少配套政策性农业保险的财力,保得越多,补贴得越多。地方政府没有积极性推广农业保险,甚至会助长个别地方弄虚作假。

  “我考察了世界上不少国家的农业保险安排,大部分都是由省级以上政府补贴,由基层政府补贴的很少。”他说。

  以奖代补支持特色农产品保险

  目前我国农业保险覆盖品种主要集中在粮棉油等对国计民生有重要影响的产品,而对水果、蔬菜等一些地方特色甚至是一些地方的支柱性产业还没有完全覆盖。与在粮食类政策性保险中,中央承担主要责任的财政配套方式不同,在特色农业的政策性保险中,一直是以地方财政配套为主。

  2014年中央一号文件提出“鼓励保险机构开展特色优势农产品保险,有条件的地方提供保费补贴,中央财政通过以奖代补等方式予以支持”。

  “这释放了中央支持农业保险产品创新、扩大农业保险覆盖面的积极信号。但以奖代补怎么操作还需进一步细化。”庹国柱说。

  试点目标价格保险

  2014年中央一号文件提出,“启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点”。

  我国农业保险基本都是成本保险,保障水平低,不能完全解决受灾农民的生产问题,因此对农民的吸引力不大。有些地方的参保率较高,很大程度上靠行政推动。

  专家认为,价格保险,既能解决受灾问题,也能平抑农产品价格大幅波动的影响。配合农产品价格形成机制改革,是很好的思路。

  中央一号文件连续多年提及农业保险大灾风险的问题,今年在一号文件中明确要求“规范农业保险大灾风险准备金管理,加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制”。

  “不久前财政部发布农业保险大灾准备金管理办法,对保险企业大灾风险准备金的计提等方面进行了相应规定,但大灾风险分散机制是一个系统的制度,仅仅靠企业自身的力量是不够的,积极推进中央和省级建立健全相应制度是未来工作的重点。”庹国柱表示。

  此外,对文件提出的“鼓励开展多种形式的互助合作保险”,专家认为,保险市场的供给和需求应是多元化的,互助合作保险的发展将起到拾遗补缺的作用,正当其时。

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2014年中央一号文件解读之二

悠悠万事,吃饭为大,粮食问题关乎国运民生。对于我们这样一个人口大国来说,保障国家粮食安全是一个永恒的主题。2014年中央一号文件指出,把饭碗牢牢端在自己手上,是我们治国理政必须长期坚持的基本方针。

  在粮食生产“十连增”的好形势下,中央再度鸣响粮食安全的警钟,是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。应该看到,虽然粮食连年丰收,但是在人多地少的基本国情面前,任何时候都不能轻言粮食问题已经过关。不能因为日子好过了,就淡忘曾经有过的饿肚子岁月。在粮食问题上,不能侥幸、不能折腾,一旦出了大问题,多少年都会被动,到时谁也救不了我们。

  还要看到,我国农产品供求格局正在发生深刻变化,实现中长期供求平衡的要求更高、难度更大、挑战更严峻。在工业化、城镇化快速推进以及城乡居民收入水平不断提高的拉动下,农产品消费结构加快升级,部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度,导致供求缺口逐步扩大。同时,我们还面临着耕地质量下降、水资源不足、生态环境压力不断加大、科技有效支撑不足、国际粮食市场波动等约束。保障国家粮食安全的任务不是轻了,而是重了。因此,今年一号文件要求完善国家粮食安全保障体系,抓紧构建新形势下“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  这一战略的核心是立足国内基本解决人民的吃饭问题,也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。过去我们在粮食安全问题上,强调保全部、保所有品种,是当时历史条件下的正确选择,事实上我们也做到了。面对新形势、新变化,必须合理配置资源,集中力量首先把最基本最重要的保住,就是保谷物、保口粮。必须明确,绝不能因此以为可以放松粮食生产了,粮食生产的弦一刻也不能松。为此,今年一号文件从多方面作出了部署。强调严守耕地保护红线,划定基本农田,不断提高农业综合生产能力,加大力度落实“米袋子”省长负责制,进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工,主销区确立粮食面积底线等政策举措。

  一号文件要求在重视粮食数量的同时,更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时,更加注重农业可持续发展。这就是说,我们不仅要让老百姓吃得饱、吃得好,更要吃得健康、吃得放心。我们不仅今天要吃饱吃好,更要打造可持续发展的能力,保障将来也能够吃饱吃好。文件还要求更加积极地利用国际农产品市场和农业资源,有效调剂和补充国内粮食供给。

  面对餐桌上的浪费,一号文件号召增强全社会的节粮意识。这就告诫全社会,我们不能一边投入大量财力物力人力增产粮食,一边又浪费粮食。要倡导厉行节约、反对浪费的社会风尚,在全社会宣传普及科学膳食的食物消费观,让节约粮食的自觉行为蔚然成风。同时,要通过政策引导、技术进步、设备更新等措施,减少农产品生产、收获、储存、运输、加工全过程的损耗和浪费,让每一粒粮食都得到珍惜。

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2014年中央一号文件解读之三:在田野上更好地耕耘

城镇化的车轮在带着亿万农民进城就业的同时,也在广袤的田野上写下新的课题:今后的地谁来种?怎么种?近年来,决策层、理论界和社会舆论一直在研讨如何积极应对,基层和群众也在实践中不断探索。2014年中央一号文件给出了破题之策,就是以解决地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系。

  这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措。化解这一历史性课题,涉及到中国人未来的吃饭问题,涉及到农民群众的根本利益问题,涉及到“四化同步推进”中农业现代化这只轮子谁来推的问题。那么,新型农业经营体系“新”在哪里?前不久召开的中央农村工作会议这样描绘,就是以家庭农户经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务体系为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

  为此,今年一号文件从四个方面作出部署。发展多种形式的适度规模经营是构建这一体系的重要途径,是现代农业的发展方向。文件要求鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权。需要明确,鼓励流转的是经营权,而不是别的什么权。这次文件把经营权从承包经营权中分离出来,是理论和实践上的一次重大突破,意在维护农户土地承包权长久不变的基础上,为实现适度规模经营开拓发展空间。文件要求探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度,严禁农用地非农化。这就是说,工商企业租赁农地必须从事农业,还得用保障金的形式来防范经营风险可能对农民利益造成的损害。文件特别指出,土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿,不能强制推动。农民想种自己承包的地,就让他自己种,任何人无权干涉。规模经营应当适度,要与农业人口转移、农业技术进步、农业社会化水平相适应,而不是土地经营规模越大越好。

  根据农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型主体近年蓬勃兴起的新情况,一号文件顺势而为,在财政补贴、用地指标、金融支持、税收优惠、人员培训等方面,出台了扶持这些主体的系列政策,其中允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护等政策,都是有力度的举措,必将为新型主体成长营造良好的政策环境,促进它们尽快与作为基础的农户家庭共同构筑立体式的经营结构,使田野上的耕耘主体更加丰富多样。

  解决谁来种地,必须解决好谁来服务。健全的农业社会化服务体系,是新型农业经营体系的重要一环,与各类经营主体形成复合型结构。从我国人多地少、农户经营主体数量众多的基本国情农情看,更要注重以扩大服务规模来弥补土地经营规模的不足。近年来每到麦收时节,转战黄河上下、长城内外的机收大军,就显示了农业社会化服务的巨大威力。一号文件从创新公益性服务手段和创新多元化服务主体两个方面作出了部署。

  必须强调的是,从农业生产特性和国际普遍经验看,家庭经营始终是农业生产最基本、最基础的组织形式。新型主体和适度规模经营,应当在农户家庭的土壤上繁衍和发展。同时,在未来相当长的时间里,农户家庭无论在主体数量上还是在经营土地的数量上,都仍将占据绝大多数。因此,一号文件指出,必须坚持家庭经营与多种经营形式共同发展。这就告诉我们,无论怎么创新农业经营体系,都必须坚持集体土地的承包权属于农户家庭;在鼓励、支持各类新型经营主体的同时,也不能忽视农户家庭经营这个基本面,这是农村基本经营制度的根本。

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休养生息才能可持续发展——2014年中央一号文件解读之四

2014年中央一号文件的一大引人注目之处,就是提出逐步让过度开发的农业资源休养生息。这是中央着眼中华民族未来发展、为子孙后代留下生存发展空间的重大战略决策。

  我们用世界9%的耕地、6%的淡水资源,养活了世界20%的人口,确实是个了不起的成绩。但也必须看到,为了保吃饭、保供给,我们以往不得不过度开发农业资源,大量使用化肥、农药、农膜等化学投入品,付出了很大的资源环境代价。一些地方的水体污染和土壤污染严重,对农产品质量安全和食品安全,埋下了不少隐患,已到了非下决心治理不可的程度。如不加快转变发展方式,我国农业将难以为继,推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,也将成为一句空话。

  常言道,御车不能“穷其马力”,治国不能“穷其民力”,农耕不能“穷其地力”。必须加快转变农业发展方式,逐步让过度开发的农业资源修养生息,在重视农产品数量增长的同时,更加注重农产品的品质和质量安全,在保障当期农产品供给的同时,更加注重农业资源的永续利用和生态环境的保护建设。

  一号文件对建立农业可持续发展长效机制,从两个方面作出了部署。一方面,促进生态友好型农业发展,推进规模化高效节水灌溉、机械化深松整地、秸秆还田等综合利用,支持开展病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理,加大农业面源污染防治力度,支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用等。

  另一方面,就是开展农业资源休养生息试点,有计划、分步骤地推进土壤污染的治理与修复。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地,该改种的就改种,该治理的就治理,该退耕的就退耕。这方面,主要安排了3项工作:一是启动重金属污染耕地修复试点,通过财政奖补、结构调整等综合措施,支持受污染的耕地逐步改种转作;二是实施新一轮退耕还林还草,从2014年起在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地逐步实施;三是开展湿地生态效益补偿和退耕还湿、华北地下水超采漏斗区综合治理试点。

  让过度开发的农业资源休养生息,一定要摸清底数,抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划,控制好规模和节奏,分类探索耕地修复保护模式,确保国家粮食安全不受冲击,确保修复区农民的就业和收入不受影响,按照规划有计划、有步骤地逐步推进。
最后编辑灰灰兔学习 最后编辑于 2014-02-08 10:17:21

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2014年中央一号文件解读之五

2014年中央一号文件贯彻落实党的十八届三中全会精神,对当前和今后一个时期农村土地制度改革作出了进一步部署。农村土地制度改革,必须在中央统一部署下,按照“守住底线、试点先行”的原则,审慎稳妥推进。

  土地制度是农村的基础制度,深化农村土地制度改革有三条底线必须坚守。第一条就是要坚持农村土地农民集体所有。农村土地属于农民集体所有是我国农村经济的根本制度,农地集体所有不仅是公有制的重要组成部分,也是我国农村社会治理机制的基础。第二条就是要坚持农村基本经营制度。农村基本经营制度是党的农村政策的基石,是农村土地集体所有制的有效实现形式。要在落实农村土地集体所有权的基础上,巩固家庭经营在农业中的基础性地位,稳定土地承包关系并保持长久不变,维护好实现好承包农户的各项权益。第三条就是要坚守耕地红线不动摇。土地是农业之本,耕地是粮食生产的命根子,要确保国家粮食安全,首先就要守住耕地红线,保证耕地面积不减少、质量不下降。守住了耕地红线,才能保住我们的饭碗,才能把我国粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。

  农村土地制度改革涉及的主体、包含的利益关系十分复杂,牵一发而动全身。因此,推进农村土地制度改革必须审慎稳妥、试点先行。改革是一个探索未知的过程,在某种意义上也是一个试错的过程,需要摸着石头过河,采取试点探索、投石问路的方法。这是具有中国智慧的办法,也是改革稳步推进的保障。要在加强整体设计的背景下,先选择若干地方进行试点,有序进行探索,总结出可复制、能推广的改革经验。但无论是面上推进,还是点上试验,深化农村土地制度改革都要守规矩、讲程序。

  首先,既要从我国基本国情出发,又要适应农业农村发展新形势,要把握经济社会发展的阶段性特征,顺应现代农业发展客观规律。其次,要在现行法律框架下依法推进,对已经不符合发展要求的法律法规,只有在经过法定程序修订之后才能推进。涉及突破现行法律法规的改革试点,必须经过法定程序授权推进。对一些重大改革,一定要在中央统一部署下,规范有序推进。不能自行其是、抢跑越线,更不能一哄而起。

  今年的中央一号文件首次提出,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这是深化我国农村经济体制改革的一大创新。党的十一届三中全会开启的农村改革,实现了土地所有权和承包经营权的“两权”分离,极大解放了农村生产力。现在再把经营权从承包经营权中分离出来,有利于在稳定集体所有权和农户承包权的基础上,激活土地经营权,有利于发展适度规模经营、加快构建新型农业经营体系。

  理顺农村土地所有权、承包权、经营权三者关系,是农村改革理论和实践上的又一重大突破。当前,要尽快研究出台关于稳定农村承包关系并保持长久不变的配套政策,探索“三权”分置有效形式,加强土地承包经营权确权登记颁证工作,推动相关法律法规修订,抓紧研究承包土地的经营权抵押、入股实施办法。

  今年的中央一号文件还在引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度、加快推进征地制度改革等方面对深化农村土地制度改革提出了一系列重大举措。各地要在中央的统一部署下,结合本地实际,积极稳妥地有序推进。

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