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2013年中央一号文件解读

2013年中央一号文件解读

2013年中央一号文件(全文)  中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。全文如下:
  全面贯彻落实党的十八大精神,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗,必须固本强基,始终把解决好农业农村农民问题作为全党工作重中之重,把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径;必须统筹协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设。
  党的十六大以来,我们深入贯彻落实科学发展观,全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新,全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想,全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策,全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架,农业生产得到很大发展、农村面貌得到很大改善、农民群众得到很大实惠,农业农村发展实现了历史性跨越,迎来了又一个黄金期,初步探索出一条中国特色农业现代化道路。粮食产量实现“九连增”,农业综合生产能力迈上新台阶。农民增收实现“九连快”,农村贫困人口生存和温饱问题基本解决。农村民生加速改善,办了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集体林权制度改革取得重大进展,城乡分割的体制障碍加快破除。农村党群干群关系明显改善,农村社会保持和谐稳定。农业农村形势好,为我国综合国力在国际风云变幻中大幅提升,为现代化建设在重重风险挑战中昂首迈进,为党和国家事业在各种困难考验中兴旺发达,注入了强劲动力,增添了应对底气,赢得了战略主动。实践证明,中央推动农村改革发展的大政方针完全正确,出台的强农惠农富农政策卓有成效。
  伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的矛盾加剧,农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级,农业对外依存度明显提高,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨;农村劳动力大量流动,农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显,农民利益诉求多元,加强和创新农村社会管理势在必行;国民经济与农村发展的关联度显著增强,农业资源要素流失加快,建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化,遵循发展规律,增强忧患意识,举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。
  2013年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,落实“四化同步”的战略部署,按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标,加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度,围绕现代农业建设,充分发挥农村基本经营制度的优越性,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,进一步解放和发展农村社会生产力,巩固和发展农业农村大好形势。
  一、建立重要农产品供给保障机制,努力夯实现代农业物质基础
  确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。必须毫不放松粮食生产,加快构建现代农业产业体系,着力强化农业物质技术支撑。
  1.稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求,确保丰产丰收。继续开展粮食稳定增产行动,着力加强800个产粮大县基础设施建设,推进东北四省区节水增粮行动、粮食丰产科技工程。支持优势产区棉花、油料、糖料生产基地建设。扩大粮棉油糖高产创建规模,在重点产区实行整建制推进,集成推广区域性、标准化高产高效模式。深入实施测土配方施肥,加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。加大新一轮“菜篮子”工程实施力度,扩大园艺作物标准园和畜禽水产品标准化养殖示范场创建规模。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。推进种养业良种工程,加快农作物制种基地和新品种引进示范场建设。加强渔船升级改造、渔政执法船艇建造和避风港建设,支持发展远洋渔业。
  2.强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度,加大力度推进高标准农田建设。加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理,扩大小型农田水利重点县覆盖范围,大力发展高效节水灌溉,加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建设力度,提高防汛抗旱减灾能力。加大财政对小型水库建设和除险加固支持力度。及时足额计提并管好用好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金。加快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的政策。加强农业科技创新能力条件建设和知识产权保护,继续实施种业发展等重点科技专项,加快粮棉油糖等农机装备、高效安全肥料农药兽药研发。推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设。
  3.提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设,加强农产品期货市场建设,适时增加新的农产品期货品种,培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。加快推进以城市标准化菜市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主体的农产品零售市场建设。加强粮油仓储物流设施建设,发展农产品冷冻贮藏、分级包装、电子结算。健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的冷链物流体系。大力培育现代流通方式和新型流通业态,发展农产品网上交易、连锁分销和农民网店。继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程,启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。深入实施商标富农工程,强化农产品地理标志和商标保护。
  4.完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收的激励作用,按照生产成本加合理利润的原则,继续提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。优化粮食等大宗农产品储备品种结构和区域布局,完善粮棉油糖进口转储制度。健全重要农产品市场监测预警机制,认真执行生猪市场价格调控预案,改善鲜活农产品调控办法。完善农产品进出口税收调控政策,加强进口关税配额管理,健全大宗品种进口报告制度,强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化,规范进出口秩序,打击走私行为。加强和完善农产品信息统计发布制度,建立市场调控效果评估制度。扩大农资产品储备品种。
  5.提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制,加强综合协调联动,落实从田头到餐桌的全程监管责任,加快形成符合国情、科学完善的食品安全体系。健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测,严格农业投入品生产经营使用管理,积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。健全基层食品安全工作体系,加大监管机构建设投入,全面提升监管能力和水平。
  二、健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度
  适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求,必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上,着力构建“三农”投入稳定增长长效机制,确保总量持续增加、比例稳步提高。
  1.加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求,不断强化农业补贴政策,完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。继续增加农业补贴资金规模,新增补贴向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策,扩大农机具购置补贴规模,推进农机以旧换新试点。完善农资综合补贴动态调整机制,逐步扩大种粮大户补贴试点范围。继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助,支持开展农作物病虫害专业化统防统治,启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点。完善畜牧业生产扶持政策,支持发展肉牛肉羊,落实远洋渔业补贴及税收减免政策。增加产粮(油)大县奖励资金,实施生猪调出大县奖励政策,研究制定粮食作物制种大县奖励政策。增加农业综合开发财政资金投入。现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。
  2.改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导,切实加大商业性金融支农力度,充分发挥政策性金融和合作性金融作用,确保持续加大涉农信贷投放。创新金融产品和服务,优先满足农户信贷需求,加大新型生产经营主体信贷支持力度。加强财税杠杆与金融政策的有效配合,落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。稳定县(市)农村信用社法人地位,继续深化农村信用社改革。探索农业银行服务“三农”新模式,强化农业发展银行政策性职能定位,鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。支持社会资本参与设立新型农村金融机构。改善农村支付服务条件,畅通支付结算渠道。加强涉农信贷与保险协作配合,创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具,建立多层次、多形式的农业信用担保体系。扩大林权抵押贷款规模,完善林业贷款贴息政策。健全政策性农业保险制度,完善农业保险保费补贴政策,加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度,适当提高部分险种的保费补贴比例。开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。
  3.鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。引导国有企业参与和支持农业农村发展。鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业,按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。
  三、创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度
农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位,培育和壮大新型农业生产经营组织,充分激发农村生产要素潜能。
  1.稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式,完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设,鼓励农民采取互利互换方式,解决承包地块细碎化问题。土地流转不得搞强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革,扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农村综合改革示范试点。
  2.努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业化、标准化发展要求,引导农户采用先进适用技术和现代生产要素,加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境,采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力培育新型农民和农村实用人才,着力加强农业职业教育和职业培训。充分利用各类培训资源,加大专业大户、家庭农场经营者培训力度,提高他们的生产技能和经营管理水平。制定专门计划,对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持。
  3.大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农民合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,加大力度、加快步伐发展农民合作社,切实提高引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,指导合作社建立健全项目资产管护机制。增加农民合作社发展资金,支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信,有条件的地方予以贷款贴息,规范合作社开展信用合作。完善合作社税收优惠政策,把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记,做好合作社发票领用等工作。创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。建立合作社带头人人才库和培训基地,广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训,引导高校毕业生到合作社工作。落实设施农用地政策,合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,积极探索合作社联社登记管理办法。抓紧研究修订农民专业合作社法。
  4.培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。创建农业产业化示范基地,促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,让农户更多分享加工销售收益。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。增加扶持农业产业化资金,支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。逐步扩大农产品加工增值税进项税额核定扣除试点行业范围。适当扩大农产品产地初加工补助项目试点范围。
  四、构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体
  建设中国特色现代农业,必须建立完善的农业社会化服务体系。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向,充分发挥公共服务机构作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
  1.强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目,建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。继续实施农业技术推广机构条件建设项目,不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所通过建设新农村发展研究院、农业综合服务示范基地等方式,面向农村开展农业技术推广。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构和抗旱服务组织、防汛机动抢险队伍建设。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平。
  2.培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用。采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。推进科技特派员农村科技创业行动。培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。对符合条件的农业经营性服务业务免征营业税。
  3.创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式,积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务,促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。加快用信息化手段推进现代农业建设,启动金农工程二期,推动国家农村信息化试点省建设。发展农业信息服务,重点开发信息采集、精准作业、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。
  五、改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利
建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
  1.全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查,尽快完成确权登记颁证工作。农村土地确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算,中央财政予以补助。各级党委和政府要高度重视,有关部门要密切配合,确保按时完成农村土地确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革,提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点,探索国有林区改革。加快推进牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。
  2.加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地,要提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加快修订土地管理法,尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地。改革和完善农村宅基地制度,加强管理,依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。
  3.加强农村集体“三资”管理。因地制宜探索集体经济多种有效实现形式,不断壮大集体经济实力。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化。健全农村集体财务预决算、收入管理、开支审批、资产台账和资源登记等制度,严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序,支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。探索集体经济组织成员资格界定的具体办法。
  六、改进农村公共服务机制,积极推进城乡公共资源均衡配置
按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求,大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜,努力缩小城乡差距,加快实现城乡基本公共服务均等化。
  1.加强农村基础设施建设。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度,逐步建立投入保障和运行管护机制。“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题。农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施,中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。推进西部地区、连片特困地区乡镇、建制村通沥青(水泥)路建设和东中部地区县乡公路改造、连通工程建设,加大农村公路桥梁、安保工程建设和渡口改造力度,继续推进农村乡镇客运站网建设。加快宽带网络等农村信息基础设施建设。促进农村沼气可持续发展,优化项目结构,创新管理方式,鼓励新技术研发应用。加大力度推进农村危房改造和国有林区(场)棚户区、国有垦区危房改造,加快实施游牧民定居工程和以船为家渔民上岸安居工程。健全村级公益事业一事一议财政奖补机制,积极推进公益性乡村债务清理化解试点。科学规划村庄建设,严格规划管理,合理控制建设强度,注重方便农民生产生活,保持乡村功能和特色。制定专门规划,启动专项工程,加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。农村居民点迁建和村庄撤并,必须尊重农民意愿,经村民会议同意。不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄、建设大规模的农民集中居住区,不得强制农民搬迁和上楼居住。加强山洪、地质灾害防治,加大避灾移民搬迁投入。
  2.大力发展农村社会事业。完善农村中小学校舍建设改造长效机制。办好村小学和教学点,改善办学条件,配强师资力量,方便农村学生就近上学。设立专项资金,对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。深入实施农村重点文化惠民工程,建立农村文化投入保障机制。健全农村三级医疗卫生服务网络,加强乡村医生队伍建设。继续提高新型农村合作医疗政府补助标准,积极推进异地结算。健全新型农村社会养老保险政策体系,建立科学合理的保障水平调整机制,研究探索与其他养老保险制度衔接整合的政策措施。加强农村最低生活保障的规范管理,有条件的地方研究制定城乡最低生活保障相对统一的标准。完善农村优抚制度,加快农村社会养老服务体系建设。加大扶贫开发投入,全面实施连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划。搞好农村人口和计划生育工作。
  3.有序推进农业转移人口市民化。把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。加快改革户籍制度,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。加强农民工职业培训、社会保障、权益保护,推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购、文化服务等基本权益,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。各级党委、政府和社会各界要高度重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题,加强生产扶持、社会救助、人文关怀,切实保障他们的基本权益和人身安全。
  4.推进农村生态文明建设。加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村。加大三北防护林、天然林保护等重大生态修复工程实施力度,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。巩固退耕还林成果,统筹安排新的退耕还林任务。探索开展沙化土地封禁保护区建设试点工作。加强国家木材战略储备基地和林区基础设施建设,提高中央财政国家级公益林补偿标准,增加湿地保护投入,完善林木良种、造林、森林抚育等林业补贴政策,积极发展林下经济。继续实施草原生态保护补助奖励政策。加强农作物秸秆综合利用。搞好农村垃圾、污水处理和土壤环境治理,实施乡村清洁工程,加快农村河道、水环境综合整治。发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。
  七、完善乡村治理机制,切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设
顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化,加强农村基层党建工作,不断推进农村基层民主政治建设,提高农村社会管理科学化水平,建立健全符合国情、规范有序、充满活力的乡村治理机制。
  1.强化农村基层党组织建设。切实发挥基层党组织战斗堡垒作用,夯实党在农村的执政基础。扩大农村党组织和党的工作覆盖面,加强基层党组织带头人队伍建设。强化村干部“一定三有”政策,健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制,提升推动农村发展、服务农民群众能力。加强农民合作社党建工作,完善组织设置,理顺隶属关系,探索功能定位。加强农村党风廉政建设,强化农村基层干部教育、管理和监督,开展集中查办和预防涉农惠农领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,坚决查处发生在农民身边的腐败问题。
  2.加强农村基层民主管理。进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,继续推广“四议两公开”等工作法。充分发挥村务监督委员会作用,逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。不断完善村务公开民主管理,以县(市、区)为单位统一公开目录和时间,丰富公开内容,规范公开程序,实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。深入推进乡镇政务公开,推行乡镇财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织,发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
  3.维护农民群众合法权益。坚持党和政府主导,依法维护、统筹兼顾广大农民群众多种利益,畅通和规范诉求表达、利益协调、权益保障渠道,加强农村信访工作,引导群众依法理性维护自身权益。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径,妥善处理农村各种矛盾纠纷。依法保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益。推进和谐矿区建设。建立减轻农民负担长效机制。巩固乡镇机构改革成果,加强社会管理和公共服务职能,推动乡镇干部直接联系服务群众。
  4.保障农村社会公共安全。加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设,严格执行农村学校、医院等公共设施建筑质量标准,增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力。深化农村平安建设,完善立体化社会治安防控体系,落实在农村警务室连续工作一定年限人员的有关激励政策。加强农村交通安全管理,创建平安畅通县市。依法打击乡村黑恶势力、黄赌毒和各种刑事犯罪。切实加强农村精神文明建设,深入开展群众性精神文明创建活动,全面提高农民思想道德素质和科学文化素质。加强农村法制宣传教育,落实党的民族和宗教政策,树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。
  各级党委和政府要切实加强和改善对“三农”工作的领导,确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。各级党政领导干部要把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课,把善于做好新时期“三农”工作当作基本功,切实转变工作作风,深入基层调查研究,不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发,因地制宜、分类指导各地推动“三农”工作。各地区各部门要明确职责分工,加强监督检查,实施绩效评价,开展强农惠农富农政策执行情况“回头看”,确保不折不扣落到实处。尊重农民首创精神,鼓励各地积极探索、勇于改革、大胆创新,做好农村改革试验区工作,及时总结推广各地成功经验。
加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力,意义重大、任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,奋力拼搏,锐意进取,求真务实,再创农村改革发展新的辉煌!
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-06 08:32:29

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中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员 姜文来:现代农业建设是强健农村的“钥匙”

2013年《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中央一号文件)发布了,这是我国连续十年以“农业”为主题的第十个纲领性文件。就此,记者采访了中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来,他认为,回顾十个中央一号文件,尽管每年的主体内容不同,但都迈向一个共同的目标:实现现代农业。
  改革开放以来,我们的农村发生了很大变化,全国已经从吃不饱中彻底解脱出来,农村贫困人口生存和温饱问题基本解决,这是中国农村发展了不起的成就,也是对世界的一个重大贡献。我国农村正在由温饱向富裕整体迈进,局部地区出现了发达的富裕样本。尽管我国农村发展整体形势良好,农业综合生产能力迈上新台阶,粮食产量实现“九连增”,农民增收实现“九连快”,但不可忽视的是,我国农村发展面临着许多严峻挑战,其中一家一户的农业生产方式已经难以适应现代农业发展的需求、水土资源紧缺与农村生态环境恶化、城乡差距过大并没有从根本上得到遏制等问题特别突出,这些基础性、战略性问题如果得不到有效的解决,激发农村发展活力成为无源之水。现代农业建设是解决这些问题的“钥匙”。
  现代农业是相对于传统农业而言,它注重现代农业科学技术、现代工业提供的生产资料、现代科学管理和现代农业的服务。发展现代农业,既是农村的迫切需要,也是国家现实性、战略性需求,它对于我国农村和国民经济的发展都具有不可替代的价值。农村活力的根本动力是生产力,进一步解放阻碍农村发展的生产力,才能激发农村发展的活力,构建完善的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,既是解决上述农村特别突出问题的重要途径,也是实现现代农业的必经之路,更是国家富强的重要一环。
  新型现代“四化”农业经营体系,是一个系统的工程,它涉及到各个方面,需要做好顶层设计,才能进一步将“四化”落实到实处。目前,千方百计地增加农民收入,千方百计地夯实农业发展的基础,千方百计地缩小城乡差距,千  方百计地遏制农村生态恶化和改善,更具有紧迫性,在“四化”落地过程中,要给予特别的关注。
“四化”的落实需要主体的积极的参与,农民作为“四化”的实施者和受益者,占有特殊的地位,充分尊重农民的意愿是强健农村活力重要支撑,也是“四化”获得动力的不竭资源。现代农业建设要避免搞成政绩工程和面子工程,将农民作为现代农业建设的主体,充分发挥他们的聪明才智,用现代理念、技术和文化武装农民,农村的活力才能持续发酵,农民真正地掌握了这现代的“钥匙”,现代农业建设这把“锁”才能开的更顺畅。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:10:21

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全国政协委员、北京市农村工作委员会副主任 李成贵:农为邦本 食为政首

党的十六大以来,我国三农取得了举世瞩目的伟大成就,中央明确了“三农”在全党工作的“重中之重”地位,提出了“两个趋向”的重要判断,确立了统筹城乡和“多予少取放活”政策取向,连续颁发了九个一号文件。今年,第十个中央一号文件继续锁定“三农”,并且确定了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的主题。就今年一号文件颁布的背景以及如何解决“三农”深层次问题,人民网记者专访了全国政协委员、北京市农村工作委员会副主任李成贵。
  他指出,中央在深刻总结历史经验教训的基础上,形成了新时代的重农思想、理论体系和政策实践。促进了公共财政向三农倾斜,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,初步形成了强农惠农富农的政策体系,从而揭开了“三农”的新篇章。中央对三农问题的高度重视,这是站在历史与希望之间的现实选择,是科学发展观的突出体现,是国家与农民关系的合理调整,是促进社会正义的必然要求,也是现代政府意图伦理和责任伦理的有机统一。
  一、十六大以来的巨变
  党的十六大以来的10年,我国的三农战线捷报频传,精彩纷呈,农业经济繁荣,农村社会进步,农民收入增加,可以说是朝着现代化的方向迅跑,成为继改革开放初期之后的又一个黄金时期。
  最大的变化,就是中国在一个人口超过非洲和拉丁美洲总和的国度,成功地养活了她的人民。不仅粮食连年丰收,创造了奇迹,而且绝大多数的农产品都有了大幅度增加,“舌尖上的中国”有了丰富的原料,人民的饮食生活有了显著的改善。对于我们这个对饥荒有着深刻历史记忆的民族而言,这是最值得自豪的成就,堪称伟大。
  在农业产出大幅增加的背后,是农业自身现代化水平的显著提升,比如,从微观主体和经营规模看,全国土地流转面积达到2.28亿亩,占家庭承包耕地面积的17.8%;生猪、肉鸡、蛋鸡规模化养殖比重分别达到64.5%、85.7%和78.8%。平谷正大300万只蛋鸡场,每个鸡舍养鸡在16万只以上,一个工人可管理2个鸡舍,代表了世界最先进的水平。
  从生产方式和增长贡献看,技术装备已经成为农业发展的决定力量,耕种收综合机械化水平和农业科技进步贡献率均超过50%。过去农民种地很累很辛苦,现在劳动强度大为降低。
  从农业功能和产业链条看,经营领域与产业体系不断拓展完善,农产品加工率超过50%。
  诸如此类的变化,都说明我国的农业正在发生重大转折,它不再是低水平均衡(舒尔茨),不再是过密型增长(黄宗智),也不再是零利润习俗经济(哈耶克)。
  农村同样发生了前所未有的变化。一方面,大规模的基础设施建设迅速地改变着农民的生产和生活方式,不少地方的农民过上了“走平坦路、喝洁净水、上卫生厕、睡节能炕、住保温房”的新生活。另一方面,随着公共服务向农村的延伸,农村社会事业也有了巨大的进步。“上学不缴费,看病不算贵,养老靠社会。”广大农民开始享受到了公共财政的阳光,已不再是“沉重的主体”。
  再一个重大成就,就是农民收入的连年快速增长。农民向来朴实无华,最看重的就是增收。这些年农民普遍感觉到,他们的廉价劳动力地位正在悄然变化,欠薪少了,社保开始被重视了,工资也明显提高了。2011年农民的工资性收入比重达到42.5%,已与家庭经营收入相差不多。
  二、转型发展中的三农问题
  对于十六大以来三农的长足进步,我们躬逢其盛,引以为幸。经过10年的探索实践,可以说三农发展的方向已经明确,但必须承认道路依然漫长。“形气转续,变化而嬗”,纷繁复杂的三农领域还有诸多难题、深层的问题需要认真研究和切实解决。
  1、农业的小规模、兼业化问题突出。根据FAO数据库资料,2006年日本农民人均土地经营规模是我国的7倍,韩国是我国的4倍。近年虽然我国土地流转有所加快,但农业小规模和兼业化经营仍然是普遍形态。这样的基础之上是无法实现农业现代化的,经济史实证明,通常情况下一个产业只有在专业化和规模化经营的情况下,才能达到平均利润,才能实现现代成长。我们对小农经济的局限性和落后性,要有足够的认识。其实,马克思主义的经典著作对此早已有明确的论述。
  2、农产品市场波动剧烈,农民从事种养的风险大,有时靠撞大运。“农民兄弟不用怕,政府有个保护价”,由于有最低收购价托底,粮食生产的市场风险相对很小,但对于占农民家庭经营收入半壁江山的畜牧业和水果、蔬菜等的生产,宏观调控还没有有效地控制风险之策,农民要复一年地面临着市场风险的考验。
  3、要素市场发育严重滞后。相对于产品市场而言,我国农村要素市场发育明显滞后,集体建设用地、宅基地的使用权还没有实现物权化,农村金融服务十分薄弱,农民获得贷款难度大。
  4、农民流动带来生机,但农村缺乏生气。目前有1.59亿农民外出打工,创造了收入来源,促进了经济增长和城乡融合,但也带来了不容小视的问题,主要就是导致了留守儿童、留守老人、留守妇女的大量出现,导致农村缺乏生机活力。调查发现,现在农村空心化,房屋闲置化,是普遍存在的现象。有的村庄农民打麻将“三缺一”,甚者“一缺三”。这种情势与现代文明建构以及农村健康发展的要求不符。
  另外,新生代农民工很少有人愿意回到农村居住,他们绝大多数都在县城买房。现在是很多地区农村女孩出嫁时,一定要求男方在县城买楼房,成了男方家长非常沉重的负担,对农村的社会生活影响很大。
  5、农民的转移性收入太低。2009年OECD国家农民毛收入中有22%来自财政补贴(折算纯收入应在50%以上),2010年日本农民纯收入中有63%来自政府。而目前我国农民纯收入中转移性收入只有8%,说明还有很大空间,需要更为有力的财政政策。
  6、区域发展不平衡。发达的经济体和成熟社会是不会允许明显的区域不平衡存在的,但目前我国各地农村的差异非常之大,发达地区与西部贫困地区农村至少相差20年。因此,解决贫困地区的基本民生问题,促进区域发展与社会和谐的有机统一,面临着艰巨的任务。
  三、旧邦新命:开创三农发展的新时代
  1、全球视野下三农发展的宏观背景。目前,我国人均GDP超过5000美元,按照世界银行统计标准,已经属于中等发达水平(人均GDP在3000-10000美元),进入了工业化中后期阶段。在新的阶段,传统的发展模式和治理模式都面临着严峻的挑战,一方面,绿色、生态、环保、可持续发展成为经济社会发展的基调,转变发展方式成了内生的必然要求;另一方面,民众对公共服务和社会福利均等化利益诉求更加强烈,他们“为福利而问责”,“为自由而限权”,对起点不公平和过度竞争两方面的抗争也趋于活跃。
  党的十六届六中全会指出:“我国已进入改革发展的关键时期,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。”三农问题不单是农村内部的问题,而是全局问题;不仅是经济问题,也是政治问题、社会问题。作为现代化短板的三农,如果解决不好,就会影响社会共识体系和秩序,加大治理成本,导致总体社会福利的损失。因此,必须站在政治和全局的高度,在城乡一体化发展的框架里,秉持公正社会契约的价值观,维护好、实现好、发展好广大农民的利益。
  2、解决三农问题的基本思路:赋权+给钱。改革以来,三农发展经历了两个黄金时期。改革初期的第一个黄金时期,主要是赋予了农民土地使用权、进入市场的权利和自由流动的权利等三项权利,在人民公社时期农民被管得太严捆得太死,这三项实质性权利解放了农民,起到了立竿见影的作用。十六大以来的三农黄金时期,则主要是因为政府在农业补贴、农村基础设施建设和农村社会事业三个方面大幅度地增加了投入,通俗讲给了农民三方面的钱,在过去长期剥夺农民、农村发展欠账巨多的情况下,大幅度增加投入同样收到了显著的效果。
  综合考虑过去的经验,要使十六大以来三农发展的好形势得以巩固和持续,使目前正在经历的黄金时期常态化,基本思路应该是清晰明确的,即一方面要对农民进一步赋权,特别是要搞好顶层设计,清理传统计划经济体制和城乡二元分割体制下形成了法律法规,赋予农民更加充分有保障的土地财产权利和更加充分有序地参与社会治理的权利;另一方面,要进一步地增加三农投入,集中力量统筹城乡,集中资源聚焦三农,让公共财政的阳光普照每一寸土地、每一位农民。
  3、扎实推进各项重点工作。
  第一,加快推进适度规模经营。钱克明在一份报告中指出:“我国正处于大量农村青壮年转移进城、土地租金不断上涨、农民对土地增值预期不断增强的关键时期,如果不能及早抓住时机,促进土地流转,培育现代农业新型经营主体的最佳时机可能稍纵即逝,未来‘谁来种地、谁来养猪’可能成为永久难题。”我国从1980年代就提倡适度规模经营,但总体进展缓慢,现在必须要有紧迫感,制定比以往20余年更为积极的政策措施。
  从国际上看,美国采取了“规模化专业化农场+经营性社会化服务+政府支持”的资本密集土地密集劳动节约型发展模式。西欧采取了“中小专业化农场+经营性和互助性社会化服务+政府支持”的中间型发展模式。日本则采取了“兼业化小农+互助型社会化服务+政府支持保护”的资本密集土地节约劳动节约型发展模式。汲取国际经验和教训,结合本国国情,我国应将“专业化的家庭适度规模经营+社会化服务+政府支持”作为主导模式。
  为推进家庭适度规模经营,建议在现有农业补贴之外,尽快实施农地流转补贴,对出让农地的农民给予补贴。这在实质上等于国家承担了一部分地租。
  第二,加快推进新型农村社区建设。城镇化与新农村建设双轮驱动,是要建设“各美其美、美美与共”相映成趣的新型城乡关系。在这个格局中,农村肩负着传承乡土文明,保持田园风光的职责。但是,必须看到,一则有的村庄只有二、三十户人家,基础设施建设和公共服务的成本很高。再则,由于青年农民一批批地离开农村,老年农民一批批地离开人世,村庄空心化的趋势将越来越严重。这就指明,在科学规划管理的前提下,推进村庄的适度的集中,建设新型农村社区,是符合历史发展趋势的正确选择。
  新型农村社区建设最为困难的是资金平衡的问题,那些大量存在的区位相对较差的村庄,如果没有体制创新,不靠市场机制,在相当长时期都没有能力建成新型农村社区,就是说解决不了动力机制问题。成都提出的“全域成都”,重庆实行的“地票”,最值得肯定的地方就在于通过增减挂钩的方式,一定程度上调节了级差地租的收益分配,解决了相对偏远地区土地不值钱和粗放利用问题。建议对各地增减挂钩试点做法进行科学评价,加以完善,在更大范围推广。
  第三,加快完善乡村治理结构。今后一段时期,乡村治理结构有可能进入一个快速变革时期。适应现代政治文明建设和社会管理创新的要求,有必要对此进行深入研究,超前谋划。一是要延长村委会任期。目前,村民委员会3年换届一次,普遍反映时间太短,容易造成村庄内部的紧张和冲突,建议修改《村民委员会组织法》,由3年一届延长到5年一届。二是在不断完善法治前提下,有序地发育社会组织。具体而言,包括各种行业协会、民间的公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织和公民的某种自发组合,等等。今后一段时期,应明确提出社会责任的社会化,从根本上改变根深蒂固存在的社会责任政府化带来的紧张和矛盾。三是要适时稳妥地开展乡镇直选试点。温家宝总理去年在中央农村工作会议上讲话指出,“不仅要让农民按自己的意愿参加村委会换届选举,而且要更加重视扩大农民自治范围,完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。”在党的领导下,适时开展乡镇直选,是农村民主演进的必然结果,是农民民主权利更为实质的体现。只有这样,“民主的蝴蝶”才会在乡村大地上翩翩起舞,才会真正实现由自上而下的压力型管理政府向自下而上的合作型服务政府的转变,才能解决干部只对上负责的痼疾,促使农村干群之间由农业税费改革前的紧张关系及至现在的相对疏离关系,进步转化为和谐的良性互动关系。四是全面推开省管县体制。也即实行市县分治,市不再是省与县之间的一级政府,这样可以减少管理环节,提高行政效率。在新体制下,县委书记要由省委组织部门直接管理,并且要享受更高的行政待遇和物质待遇,这样有利于其安心工作,树立正确的政绩观,更好地发展县域社会经济。
  “周虽旧邦,其命惟新”,相信有党和政府的正确领导,有亿万农民的辛勤劳动,三农事业一定会更加繁荣,一定会谱写出更加辉煌的篇章。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:10:40

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人民日报社论:创新农业经营体制 增强农村发展活力

新年伊始话农桑。今天本报全文发表中共中央国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》,这是党中央连续发布的第十个指导“三农”工作的“一号文件”。文件明确提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”的目标,紧紧围绕现代农业建设,突出强调加大农村改革力度、创新农业经营体制,提出了一系列新观点、新政策、新举措,必将进一步解放和发展农村社会生产力,为“三农”工作再创新辉煌提供制度保障。
  粮食生产实现“九连增”,农民增收实现“九连快”,这是一份了不起的成绩单!党的十六大以来的10年,农业农村发展实现了历史性跨越,为国家现代化建设在重重困难中奋进立下汗马功劳。但必须清醒地看到,我国工业化、城镇化快速推进,农业呈现高成本、高风险、资源环境紧约束、青壮劳动力紧缺的态势,农产品需求总量刚性增长、供求结构性矛盾突出,谁来种地、怎么种地的问题日益严峻。保障国家粮食安全、持续增加农民收入、缩小城乡发展差距的任务十分艰巨。
  应对新挑战,再上新台阶,我们必须解放思想,深化改革,在体制机制上寻求新突破。经过30多年的改革发展,我国农业农村发生深刻变化,生产力大大发展,科技贡献率不断提高,农业机械化快速推进,各类新型经济组织发育成长,社会化服务更加便利。我们应当顺应时代变化,遵循发展规律,努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,加快建设现代农业,充分释放农村生产要素潜能,不断激发农业农村内生活力。
  创新农业生产经营体制,需要抓住两个关键:一是着力培育新型经营主体,提高农户集约经营水平,扶持联户经营、专业大户和家庭农场,发展多种形式的农民新型合作组织;二是着力构建农业社会化服务新机制,培育发展多元服务主体,为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。要充分发挥农民群众的积极性、创造性,只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情,都可以试、可以闯。必须始终铭记,农户是土地承包经营主体,决不能限制或强制农民流转承包土地。充分尊重农民意愿,切实保障农民权益,不刮风,不走偏,这是必须坚守的底线。
  全面建成小康社会,重点和难点在“三农”,潜力和希望也在“三农”。“一号文件”再次吹响了集结号,让我们举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民,坚持做到思想不放松、政策不减弱、改革不停顿,奋力开创农业农村发展新局面。

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新华社特约评论员:创新农业生产经营体制要守住底线、抓住关键

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是亿万农民群众的伟大创造,是我国农村的基本经营制度,必须毫不动摇地坚持,与时俱进地完善,因地制宜地创新。
  随着工业化和城镇化快速发展,农村劳动力大规模、长时间转移,农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化的趋势明显,谁来种地、怎么种地的问题已严峻地摆在我们面前。伴随农业机械化快速发展,农业科技创新加快推进,农业社会化服务蓬勃兴起,发展农业规模经营的基础条件日趋成熟。对此,党的十八大明确提出,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年的中央一号文件强调,创新农业生产经营体制,健全社会化服务体系,进一步解放和发展农村生产力。
  创新农业生产经营体制必须守住一条底线,就是要尊重农户的生产经营主体地位,保障农民的土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要坚持依法自愿有偿原则,鼓励和支持承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营,让农民平等参与农业现代化进程、共同分享农业现代化成果。一号文件强调,土地流转不得强迫命令,确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。必须始终明确,农户是农业生产经营的基本单元,家庭是双层经营体制的基础层次,农业生产经营体制不管如何创新,都不能脱离这个基本点。
  创新农业生产经营体制必须抓住两个关键,就是要着力培育新型农业生产经营主体,着力构建农业社会化服务新机制。培育新型农业生产经营主体,既要注重引导一般农户向采用先进适用科技和现代生产要素的方向转变,又要采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多类型、多元化的农民合作社,培育壮大农业产业化龙头企业,在不断提高农户生产经营集约化、专业化水平的同时,发展多种形式适度规模经营,形成农户、农民合作社、龙头企业之间相互合作、优势互补、互惠互利的新型生产经营组织形式。为此,一号文件提出,安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,增加农民合作社发展资金,逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模,完善合作社税收优惠政策,在信用评定基础上对示范社开展联合授信。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,建立工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入制度和监管制度。构建农业社会化服务新机制,既要建好用好“国家队”,也要培育打造“方面军”,形成主体多元化、服务专业化、运行市场化的农业社会化服务新格局,努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务,提高农业组织化、社会化程度。
  创新农业生产经营体制必须因地制宜、因势利导。创新农业生产经营体制,是农村生产关系的进一步完善,必须积极稳妥地加以推进。要支持地方大胆实践、大胆创新、大胆突破,鼓励基层探索多种形式、多种模式、多种形态。只要有利于激活农村生产要素潜能、激发农业生产经营主体活力、激励农民生产经营热情,就都可以试、可以放、可以闯。现在,农业生产经营体制创新,地方积极性很高,实践发展很快,各地也积累了不少经验,需要不断总结、完善、提升和推广。必须明确,创新农业生产经营体制,真正的主体还是农民,创新什么、怎么创新、啥时创新,都应该尊重农民的意愿,都要让农民自己作主、自主决策。各级党委和政府要高度重视、大力支持,重点是搞好引导服务、营造良好环境,但绝不能包办代替、强制推动,不能定任务、下指标,更不能强推一个模式、搞一刀切、刮风搞运动。

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中央一号文件起草组成员 张冬科 祝卫东:农业补贴不再“撒芝麻盐”

核心阅读:
  新增补贴向主产区和新型经营主体倾斜。
  让农业获得合理利润,给农民种粮托底价。
政策背景:
  我国粮食生产已实现“九连增”,在当前形势下,农业持续稳定增长不易,如何确保国家粮食安全?如何保障重要农产品有效供给?如何在连年丰产丰收的高基数上实现新的增长?
  
  粮食安全丝毫不能放松
  刚刚过去的一年,我国粮食产量再创新高,实现连续九年增产。农业农村的好形势,成为经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点。
  伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段。在农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的形势下,人口总量增加、城镇人口比重上升、居民收入水平提高和农产品的工业及能源用途拓展等新情况,要求农业必须保持稳定增产、全面增产的态势。
  当前,支撑农业生产的各种要素已经绷得很紧,资源环境压力越来越大,稍有疏忽大意,粮食产量就可能掉下来,农业基础就可能动摇。农业生产易受自然、经济等多种因素影响,粮食安全和重要农产品有效供给仍然存在着不可低估的风险和隐患。
  为确保农业不出大的闪失,今年中央一号文件特别强调,确保国家粮食安全,保障重要农产品有效供给,始终是发展现代农业的首要任务。
  
  把十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中
  把十几亿人的饭碗牢牢端在自己手中,关键是保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮的积极性,让种地有奔头、有利可图,使农民愿意种地、用心种好地。
  这方面,今年的中央一号文件给出了明确答案,提出适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求,进一步健全农业支持保护制度,加大农业补贴力度,完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法,加快让农业获得合理利润、让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平。
  持续加大农业补贴力度。今年中央一号文件明确,落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策,扩大农机具购置补贴规模,完善农资综合补贴动态调整机制。新增补贴要向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。目的就是转变“撒芝麻盐”的补贴办法,把补贴发到真正肯种地、能种地、会种地者手中,更好地发挥补贴对激励粮食生产的引领和导向作用。
  不断完善主产区利益补偿办法。今年中央一号文件首次提出要让主产区财力逐步达到全国或全省平均水平的要求。实现这一要求,必须在扶持主产区经济社会加快发展的同时,着力提高其财政保障能力,不断增加产粮(油)大县奖励资金,继续实施生猪调出大县奖励政策,研究制定粮食作物制种大县奖励政策,尽快把主产区的财力短板补上来。
  
  防止量增价跌、谷贱伤农
  近年来,我国全面放开了农产品市场,但这种放决不是一放了之。国家及时出台了粮食最低收购价政策,建立了重要农产品临时收储制度,通过吞吐调控防止市场大起大落,避免量增价跌、谷贱伤农,努力保持农产品市场价格稳步提高,并快于成本上升幅度。
  逐步理顺农产品价格。农业效益好不好,首先看农产品价格。一号文件提出,今年将按照生产成本加合理利润的原则,继续提高小麦、稻谷最低收购价,为农民种粮给出托底价、吃下定心丸。同时,将进一步完善玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖和生猪的市场调控机制,提高临时收储、价格调控的及时性、有效性,为重要农产品生产搭建能够抵御市场风险的保护网。对城市低收入群体给予补贴,减少农产品涨价对生活的影响。
  逐步理顺价格的同时,还要提高农产品流通效率。今年中央一号文件提出,统筹规划农产品市场流通网络布局,重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设,加强农产品期货市场建设,适时增加新的农产品期货品种,培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:11:09

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中央一号文件起草组成员 吴宏耀 张征:今后谁来种地

观点一:创新农业经营体制,不是否定家庭经营。要做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
观点二:新增补贴要向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。
观点三:农业土地经营规模扩大必须与农村劳动力非农转移同步,必须与农业科技装备改进同步。

  守住底线,不是否定家庭经营
  第二次全国农业普查表明,全国共有农业生产经营户1.98亿户,其中纯农户1.67亿户。当前伴随农业机械化快速发展,农业科技创新加快推进,农业社会化服务蓬勃兴起,发展农业规模经营的基础条件日渐成熟。
  创新农业经营体制,不是否定家庭经营。今年的中央一号文件强调,要着力培育新型农业生产经营主体。这意味着既要注重引导一般农户向采用先进适用科技和现代生产要素的方向转变,又要采取奖励补助等多种办法,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多类型、多元化的农民合作社。在不断提高农户生产经营集约化、专业化水平的同时,发展多种形式适度规模经营,形成农户、农民合作社、龙头企业之间相互合作、优势互补、互惠互利的新型生产经营组织形式。
  目前全国土地流转规模占土地承包合同面积的20%,近2.6亿亩,大多数是农民自愿的。创新农业经营体制必须守住一条底线,就是要尊重农户的生产经营主体地位,保障农民的土地承包经营权,真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。
  
  新增补贴向新型经营主体倾斜
  2004年的中央一号文件提出对农业生产进行直接补贴,即种粮补贴、良种补贴和农机购置补贴,后来增加了农业生产资料价格综合补贴。补贴规模已由2004年的140多亿元增加到2012年的1653亿元。
  今年一号文件明确提出,新增补贴要向主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。目的就是更好地发挥补贴对培育新型经营主体的引领和导向作用。
  对于种粮大户,目前全国没有统一的标准,但原则上种粮大户户均种植规模不能低于30亩。
  农民合作社是带动农户进入市场的基本主体。统计显示,入社农户的收入通常比其他农户高出20%以上。今年一号文件将加大对合作社的扶持力度,分级建立示范社名录,作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护,增加农民合作社发展资金。在税收和信贷方面,合作社也将享受到优惠政策。
  近年来,龙头企业在带动农民发展生产、增加收入方面发挥了重要作用。今年中央一号文件提出培育壮大龙头企业,鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业,但也要建立工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)的准入和监管制度,防止损害农民土地权益、粮地非粮化。

  让农民平等参与农业现代化进程
  创新农业生产经营体制,是农村生产关系的进一步完善,必须积极稳妥地加以推进。要支持地方大胆实践,但也必须明确,创新农业生产经营体制,真正的主体还是农民,创新什么、怎么创新、啥时创新,都要让农民自己做主、自主决策。一号文件强调,农户是农业生产经营的基本单元,家庭是双层经营体制的基础层次,农业生产经营体制不管如何创新,都不能脱离这个基本点。
  我国是世界上户均土地经营规模最小的国家之一,户均耕地的经营规模只有7亩左右。适度扩大农业经营规模,可以提高效益,但经营规模扩大必须与农村劳动力非农转移同步,必须与农业科技装备改进同步。提高农业的组织化程度,要坚持土地流转依法自愿,必须让农民平等参与农业现代化进程,共同分享农业现代化成果。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:11:23

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农业部部长韩长赋:转变农业发展方式增强农业农村经济发展活力

记者:十年来,中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,连续下发10个指导“三农”工作的中央1号文件,不断强化强农惠农富农政策,现代农业和社会主义新农村建设扎实推进,统筹城乡发展实现重大突破。回顾农业农村经济十年的发展历程,有哪些经验可以总结?
  韩长赋:可以说,这十年是我国农业发展最快、农村变化最大、农民得实惠最多的十年,是“三农”发展的又一个黄金期。有许多工作经验值得总结发扬。一是始终坚持把促进增粮增收作为农业农村经济工作的核心目标任务,作为农业部门的首要职责,自觉从经济社会发展全局出发谋划工作、夯实农业基础。二是始终坚持把完善和落实强农惠农富农政策作为根本依靠,保护和调动农民务农种粮、地方重农抓粮、科技人员支农兴粮的积极性。三是始终坚持把强化物质装备、科技进步、人才队伍建设作为现代农业发展的强大支撑,着力提高农业综合生产能力。四是始终坚持以市场为导向、把改革创新作为农业农村经济发展的动力源泉,完善农业经营体制机制,尊重农民主体地位和首创精神,维护农民合法权益。五是始终坚持把突出重点、突破难点作为农业农村经济工作的重要方法,突出重点区域、重要产品,抓住关键环节、关键技术,以新突破打开新局面。六是始终坚持把内部联动和外部合作作为推动工作的有效途径,整合系统资源,加强协调协作,形成发展农业农村经济的强大合力。
  
  记者:党的十六大以来,我国实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”,农业农村经济发展站到了新的历史起点上。当前和今后一个时期农业农村经济发展面临的挑战是什么?
  韩长赋:十八大提出“四化同步”、推进城乡发展一体化的总体要求和根本路径,农业农村经济发展面临新的历史机遇;到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标对现代农业和新农村建设提出明确要求,农业农村经济发展面临新的历史使命。
  一是农产品需求刚性增长,提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给面临新挑战。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展,我国农产品需求持续刚性增长,主要农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。而且,消费者对质量安全高度关注,要求越来越高。今后,确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。这就要求我们必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设,对重要农产品品种进行战略平衡,着力强化农产品市场调控,切实保障重要农产品有效供给。
  二是农民收入要实现翻一番的新目标,广辟增收渠道、促进农民收入持续较快增长面临新挑战。十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番,这意味着未来农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。目前农民增收的基础还不牢固,长效机制还未建立,实现这个目标有一定的难度。从收入构成看,农民收入结构发生了明显变化,2011年家庭经营收入占比已下降到46.2%,工资性收入占比上升到42.5%,而财产性收入和转移性收入两者之和占比仅为11.3%。实现农民收入倍增目标,必须适应农民收入结构变化,千方百计拓宽增收渠道,稳定增加经营性收入和工资性收入,创造条件增加财产性收入和转移性收入。
  三是农业生产经营进入高投入、高成本阶段,提高农业比较效益、保护农民生产积极性面临新挑战。近年来我国农业生产成本快速增长,农业生产资料价格持续攀升,农业土地租金和融资成本不断上涨,原来忽略不计的人工成本也快速提高。与此同时,农业比较效益持续下降。调动农民务农种粮积极性,迫切要求健全农产品价格支持保护制度,发展适度规模经营和农产品精深加工,加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体,使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。
  四是农业资源利用强度高、转化效率低的矛盾日益加剧,加快转变农业发展方式、促进农业可持续发展面临新挑战。当前农业生产的要素和环境已绷得很紧。随着我国工业化、城镇化快速发展,守住18亿亩耕地红线难度越来越大。目前,我国农田灌溉用水缺口达到 300多亿立方米,近10年来平均每年因旱灾损失粮食600亿斤以上。农业生产废弃物对生态环境的影响也愈显严重,化肥、农药、农膜过量低效使用造成面源污染、土壤退化,畜禽养殖和农村生活垃圾污染日益凸显,近海渔业资源过度利用导致渔业水域生态恶化,草原生态恶化的趋势尚未根本扭转。可以说,过于倚重资源消耗的发展路子已难以为继,加快转变农业发展方式刻不容缓。必须按照“建设生态文明”的要求,推进绿色生产,尽快构建资源节约型、环境友好型农业发展模式,促进农业可持续发展。
  五是农业劳动力结构性不足问题突出,培养新型职业农民、保证农业发展“后继有人”面临新挑战。新世纪以来,我国农村劳动力大规模转移就业,农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降等问题日益突出。目前,许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主,小学及以下文化程度比重超过50%。占农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。要把培养新型职业农民作为关系长远、关系根本的大事来抓,通过政策吸引、技术培训等措施,培养造就1亿左右的高素质农业生产经营者,确保农业发展“后继有人”。
  六是工农城乡发展不平衡的矛盾依然突出,建立城乡要素平等交换关系、推动城乡发展一体化面临新挑战。改革开放以来,我国工农城乡关系发生深刻变化,但制约城乡发展一体化的深层次障碍依然存在。主要表现为:城乡要素交换不平等,资源配置不均衡,农村资源大量、廉价流向城市,公共投入投向农村数量、比重偏低,农村公共服务严重滞后。解决这些矛盾和问题,必须切实加大统筹城乡发展力度,推动完善城乡平等的要素交换关系,推进城乡基本公共服务均等化,真正形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
  
  记者:这些新挑战这么多,也比较严峻,说明了什么问题?如何在科学把握新时期农业农村经济发展的新形势的情况下,应对新挑战,开创新局面?
  韩长赋:这些新情况新变化表明,我国农业发展真正到了从传统农业向现代农业转型跨越的新阶段,农业生产经营方式真正到了由传统小农生产向社会化大生产加快转变的新阶段,工农、城乡关系真正到了深度调整和互动融合的新阶段,我们要始终保持忧患意识和机遇意识,切实增强责任感和使命感,研究新情况,应对新挑战,开创新局面。
  贯彻落实中央要求,推进“四化同步”,必须做到“两个加快”。一是加快转变农业发展方式,把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来,使农业发展更多依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动,更多依靠一、二、三产业发展联动、“四化”良性互动,着力增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力;二是加快农业的组织和制度创新,在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,着力培育新型农业经营主体,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
  重点要在“六个完善”上下功夫。
  一要完善农业基础支撑体系。不断夯实基础设施、装备条件、科技进步、人才队伍四大支撑,着力强化现代农业发展的基础保障。重点加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,大规模开展高标准农田建设和中低产田改造,推进养殖业、渔船渔港等生产设施建设和更新改造,优化农机装备结构,加强农业信息化建设。深化农业科技体制改革,加大农业科技投入,加强农技推广机构队伍和基础条件建设,推进现代种业实现重大突破。大力实施人才强农战略,重点培养农业科技领军人才、农业技术推广骨干人才、农村实用人才,加快培养新型职业农民。
  二要完善现代农业产业体系。随着农业发展形态的变化和市场化程度的加深,农业生产领域加快向产前、产后延伸,农业的分工分业进程加快,新的产业型态不断涌现,现代农业已经发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系。要大力发展农业产业化和农产品加工储运业,实现产加销一条龙和贸工农一体化,提高农民在产业链条中的收益分配比例,实现龙头企业与农民及专业合作社共舞共进共富,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
  三要完善新型农业经营体系。稳定农村土地承包关系,以家庭承包经营为基础,按照依法自愿有偿原则,引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点,创新农业生产经营体制,稳步提高农民组织化程度。需要注意的是,从我国国情出发,土地规模经营发展速度要与当地二、三产业发展水平、农村劳动力转移程度相适应;发展适度规模经营和创新生产经营主体,仍然要以农民为主体。我们鼓励工商企业投资农业,主要是提倡为农户提供产前、产中、产后服务,如发展种苗生产、收购、储藏、加工销售等。要防止土地“非粮化”、禁止“非农化”。
四要完善农产品市场体系。遵循市场经济规律和农产品生产流通特点,科学布局农产品产地市场体系,支持建设一批国家级产地市场、区域性产地市场和农村“田头市场”。大力发展农产品现代流通方式、新型流通业态和农业会展经济,积极发展农产品连锁经营和电子商务,推广“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”以及周末菜市场等直供直销模式。加强国际国内农产品市场信息收集、分析、预测与发布,为生产经营提供及时、有效的信息服务。完善市场调控机制,努力保持粮棉油糖等大宗农产品市场稳定、价格合理。
  五要完善新型农业社会化服务体系。把加快构建新型农业社会化服务体系放到更加重要位置,从市场准入、税费减免、资金支持、人才引进等方面加大扶持力度。总的方向是在充分发挥公共服务机构作用的同时,促进服务主体多元化、形式多样化、运行市场化。要强化基层农业公共服务机构建设,在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫,尤其要不断创新公益性推广机构的服务机制和服务内容,切实发挥主导性作用。鼓励支持经营性组织参与良种示范、农机作业、抗旱排涝、沼气维护、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等农业生产性服务。
  六要完善国家农业支持保护体系。在农业生产成本持续上升、比较效益持续低下、国际市场持续冲击的情况下,必须进一步完善农业支持保护体系。要进一步推动国家财政支出、固定资产投资、信贷资金结构调整,按照“总量持续增加、比例稳步提高”的目标逐年较大幅度增加用于农业的投入。要健全农业补贴政策,不断加大补贴力度,增加补贴总量,扩大补贴范围,优化补贴方式,重点向种粮大户、家庭农场、合作社等新型经营主体倾斜。健全农产品价格支持保护机制,完善最低收购价和临时收储政策,探索建立健全鲜活农产品市场调控机制和办法。积极推动农村金融机构创新、产品创新、服务创新,完善农业保险保费补贴政策,改善农村金融保险服务。建立农业生态环境补偿制度。完善农产品进出口调控机制。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:11:35

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农业部总经济师、新闻发言人陈萌山:促进现代农业发展的重大部署

《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2月1日正式发布。这份今年的中央1号文件,出台了一系列农业科技创新的新思路、新政策。对此,农业部总经济师、新闻发言人陈萌山进行了解读。

  传统生产方式难以为继,推进农业科技创新是促进现代农业发展重大部署
  陈萌山说,新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,我国农业农村发展取得举世瞩目的成就,农业科技发挥了关键支撑作用。同时,与建设现代农业的新要求和国际先进水平相比,差距仍然较大,突出表现在“三个不足”:
  一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高,跟踪式、模仿式,甚至低水平重复式研究还较多,类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见。我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。
  二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题。如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高等,推广能力落后于生产和农民需要。
  三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才,基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
  陈萌山表示,从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,生态环境保护的压力越来越大,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继;农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。
  “我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的新阶段,科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。”陈萌山说,“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新,把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,是促进现代农业发展的重大部署。”
  
  明确农业科技公共性、基础性和社会性,给广大农业科技人员吃了“定心丸”
  陈萌山认为,今年中央1号文件关于农业科技创新的新论述很多,新政策很多,其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个:一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述,这一论述给广大农业科技人员吃下了“定心丸”;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策,即乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,今年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
  陈萌山说,关于农业科技创新的问题,中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。
  在农业科技的定位上,文件指出实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。要坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了,我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。
  在农业科技的定性上,文件强调农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,要大幅度增加农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上,政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。
  在农业科技的定向上,文件强调面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求,明确了农业科技创新的方向。按照这一要求,我们要坚持产业需求导向,切实解决科技与生产“两张皮”的问题,大力推进农业科技与农业农村经济的融合。
  此外,中央1号文件还明确提出,强化基层公益性农技推广服务,要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,明确公益性定位,根据产业发展实际设立公共服务岗位,要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。

  加大投入力度、完善体制机制、强化联合协作,让农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务
  陈萌山说,今后一个时期,加快农业科技发展,对农业部门来讲,最重要是“三加快”。
  一是加快农业科技创新尤其是种业创新,着力解决制高点的问题。重点是加快发展现代农作物种业,培育一批突破性新品种,大力支持育繁推一体化种子企业做大做强;加大水稻机插、玉米、棉花机收等攻关力度,加强农机农艺融合技术研发,加强应对农业灾害、节本增效等关键技术研发。
  二是加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设,着力解决“最后一公里”问题。重点是加快健全乡镇农业公共服务机构,发挥县乡农技推广机构的整体功能,提倡服务在乡、管理在县。同时,引导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广,提高农业社会化服务水平。适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求,组织发动广大科技人员开展有针对性的技术服务。
  三是加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养,包括现代农民培训,着力解决“将来谁来种地”的问题。重点是加强农村实用人才队伍建设,以种养大户、经纪人、大学生“村官”、农机手等培训为重点,加快培养新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员。依托现有重大科研计划等,加强科研优秀人才及创新团队建设。分期分批选送农技骨干到大专院校深造,实施农技推广服务特岗计划,引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层工作。
  陈萌山表示,农业部将深入贯彻落实中央要求,加大投入力度,完善体制机制,强化联合协作,全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设以及人才队伍建设,创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、潜心研究、热心服务,调动各方面力量共同推动农业科技进步,不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。
  为贯彻落实中央1号文件,农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动,以“科技进村入户,助力增产增收”为主题,重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展,着力加强基层农技推广体系建设,提升公共服务能力,全面做好农业科技各项工作,确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:11:50

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中国社会科学院学部委员、农村发展研究所研究员 张晓山:深化农村土地产权制度改革

中央一号文件提出,改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利。
  建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。
  农民与农村土地之间的关系是农村最重要的经济关系,也是最重要的政治关系。以农村土地产权制度改革为中心的农村集体资产产权制度的改革,是发展现代农业、建设社会主义新农村的基础和前提。
  通过全面确权颁证,明晰农村集体耕地、林地、宅基地、其他集体土地及资产的产权,将承包地、宅基地之外的集体土地以及其他资产、资金在村民小组范围内以股份的形式量化到人。通过这种改革,使集体经济组织成员能摸清和掌握自己所在集体的全部家底并将自己对土地承包经营权、宅基地的用益物权以及集体资产的收益权坐实。在一定程度上可避免有的地区出现的村干部背着群众把地卖了,而群众却处于“不知道卖了多少地,也不知道还剩下多少地”的窘境。为农民合法行使权利、稳定农村经济关系和政治关系创造了条件,并为创新农业基本经营体制奠定了坚实的产权基础。
  在推进城镇化、工业化和现代化的进程中,一些地区进行村庄合并、土地综合整治和新型农村社区建设,通过“增减挂钩”、“占补平衡”,节余出数额庞大的建设用地,从而缓解工业化、城镇化发展中的土地制约。但一些地方政府在城乡统筹、建设新农村的口号下,重点不是放在城乡基本公共服务的均等化,而是在土地资本化上下功夫,盯着建设用地指标,发展地方的“土地财政”和“土地金融”,土地出让金收入成为地方的重要收入来源。
  村庄整治是触动农村生产方式、生活方式和社会结构的历史性变革,是农村空间布局的重新调整,农村山河的再造。让农民迁离世代居住的家园和改变长期形成的生活方式,必须顺应经济社会发展规律和尊重农民的意愿,警惕用搞运动的方式出现新一轮剥夺农民土地的倾向,不能剥夺农民作为用益物权人对承包地和宅基地依法享有的财产权利,违背农民意愿搞大拆大建。
  农民的农地转为非农建设用地的过程中,关键是农民在获取补偿之后,在整个土地的增值过程中产生的净收益(剩余)中,农民应该获得属于他们的份额。农民得到土地开发净收益的剩余索取权,就能获得一种长久的可持续的发展能力。应探索农民能动地参与土地资本化进程,建立政府、社会资本和农民集体共同开发、合作共赢的机制。在符合规划的前提下,农民可以自主经营建设用地,或与开发商合作,政府征收地产税或物业税,以税收来调节收入分配。在土地开发和补偿成本越来越高,土地出让金的纯收益比例不断下降的情况下,这是一种可行的选择。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-07 11:12:05

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中央一号文件起草组成员 张建军 陈剑波:让农民进城踏实留乡安稳

核心阅读:
  尊重农民进城留乡的自主选择
  农村集体非经营性建设用地不得进入市场
  集体“三资”的管理置于阳光之下

政策背景:
  一些地方在村庄整治、承包地流转、宅基地使用、集体“三资”管理等方面,出现了无视、漠视甚至侵犯农民财产权利的现象,必须予以纠正。为此,2013年中央一号文件明确提出,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,有效保障农民财产权利。

  土地承包经营权如何保障
  ——5年基本完成确权登记颁证
  土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。一号文件提出,用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权确权登记颁证也要尽快完成。这些工作的经费将纳入地方财政预算,中央财政予以补助。
  健全农村土地承包经营权证制度,就是为了稳定和固化农民所拥有的权利,对于解决农村土地承包经营纠纷,实现和保护农民土地财产权利有着重要意义。
  全国确权集体林地27亿亩,发证面积占确权林地的95.5%,8949万农户拿到林权证。进一步深化集体林权制度改革,一号文件要求提高林权证发证率和到户率。加快推进牧区草原承包工作,启动牧区草原承包经营权确权登记颁证试点。
   
  征地制度改革如何推进
  ——提高农民在土地增值收益中的分配比例
  近年来,大量农民土地被征用,随之而来的利益分配、农民安置等问题日益凸显。对此,中央一号文件明确提出,提高农民在土地增值收益中的分配比例。同时,要完善征地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,约束征地行为,补偿资金不落实的不得批准和实施征地,这从制度上确保了被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。
  宅基地是农村集体非经营性建设用地,只能农民自己使用;农户拥有宅基地,是集体经济组织的成员权利。中央一号文件要求,改革和完善农村宅基地制度,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转,特别明确农村集体非经营性建设用地不得进入市场,这从根本上维护了农民在集体建设用地上所拥有的权利。
  中央一再强调,无论是推进城镇化,还是建设新农村,都决不能以损害农民的财产权利、以牺牲农民的切身利益为代价。

  集体“三资”如何管理
  ——纳入民主程序、真正由农民群众说了算
  农村集体资源、资金、资产是长期积累的庞大资产,凝结着几代农民的辛劳和汗水。在农村经济社会结构深刻转型的形势下,这笔财产一定要管好用好,不仅不能流失,而且要实现保值增值,为发展农业生产、促进农民增收、繁荣农村经济发挥应有的作用。
  近年来,在各方共同努力下,农村集体“三资”管理成效明显,但同时也应清醒地看到,农村集体“三资”管理进展还不平衡,不少地方存在管理制度不健全、监管缺失、产权制度改革不到位等问题。
  为此,中央一号文件要求,加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化,提出了健全农村集体“三资”各项管理制度、严格农村集体“三资”处置办法等一系列重要举措,目的在于使集体“三资”的管理置于阳光之下,更加公开透明,把集体“三资”管理纳入民主程序、真正由农民群众说了算。
  同时,中央一号文件要求各地探索集体经济组织成员资格界定的具体办法,为妥善兼顾转移出去村民和留下来村民、“老村民”和“新村民”的利益关系创造条件。
最后编辑yinsong 最后编辑于 2013-02-08 09:06:03

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