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[政策解读] 2012年中央一号文件解读

2012年中央一号文件解读

2012年中央一号文件(全文)  中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品
供给保障能力的若干意见》。全文如下:
  2011年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,同心协力,扎实工作,克服多种困难挑战,农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶,农民增收成效喜人,水利建设明显加速,农村民生持续改善,农村社会安定祥和。农业农村形势好,有力支撑了经济平稳较快发展,有效维护了改革发展稳定大局。
  做好2012年农业农村工作,稳定发展农业生产,确保农产品有效供给,对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前,国际经济形势复杂严峻,全球气候变化影响加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升,巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈,必须再接再厉、迎难而上、开拓进取,努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
  实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
  2012年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,同步推进工业化、城镇化和农业现代化,围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业好收成,合力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定。
  一、加大投入强度和工作力度,持续推动农业稳定发展
  1。毫不放松抓好粮食生产。保障农产品有效供给,首先要稳住粮食生产,确保不出现滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责制,继续开展粮食稳定增产行动,千方百计稳定粮食播种面积,扩大紧缺品种生产,着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力。继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设,进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建,积极扩大规模,选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务,加快推进农作物病虫害专业化统防统治,完善重大病虫疫情防控支持政策。
  2。狠抓“菜篮子”产品供给。抓好“菜篮子”,必须建好菜园子、管好菜摊子。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养,提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业,继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建,启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划,支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产,扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设,启动实施振兴奶业苜蓿发展行动,推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划,及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点,支持远洋渔船更新改造,加强渔政建设和管理。充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调,加强检验检测体系和追溯体系建设,开展质量安全风险评估。大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药,严格规范使用食品和饲料添加剂。落实“菜篮子”市长负责制,充分发挥都市农业应急保障功能,大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。
  3。加大农业投入和补贴力度。持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求,继续加大农业补贴强度,新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制,适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制,增加产粮(油)大县奖励资金,加大生猪调出大县奖励力度。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制,进一步加大湿地保护力度。加快转变草原畜牧业发展方式,加大对牧业、牧区、牧民的支持力度,草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极引导农民和社会资金投入“三农”。有效整合国家投入,提高资金使用效率。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管,坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。
  4。提升农村金融服务水平。加大农村金融政策支持力度,持续增加农村信贷投入,确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策,健全金融机构县域金融服务考核评价办法,引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设,完善农户信用评价机制。深化农村信用社改革,稳定县(市)农村信用社法人地位。发展多元化农村金融机构,鼓励民间资本进入农村金融服务领域,支持商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织,引导农民专业合作社规范开展信用合作。完善符合农村银行业金融机构和业务特点的差别化监管政策,适当提高涉农贷款风险容忍度,实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷业务,加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度,积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资,积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面,开展设施农业保费补贴试点,扩大森林保险保费补贴试点范围,扶持发展渔业互助保险,鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系,逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。
  5。稳定和完善农村土地政策。加快修改完善相关法律,落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法自愿有偿原则,引导土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,促进农业生产经营模式创新。加快推进农村地籍调查,2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证,推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,稳步扩大农村土地承包经营权登记试点,财政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务,健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法,完善农村集体土地征收有关条款,健全严格规范的农村土地管理制度。加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革,稳定林地家庭承包关系,2012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务,完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点。深入推进农村综合改革,加强农村改革试验区工作。
  二、依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设
  6。明确农业科技创新方向。着眼长远发展,超前部署农业前沿技术和基础研究,力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。立足我国基本国情,遵循农业科技规律,把保障国家粮食安全作为首要任务,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。
  7。突出农业科技创新重点。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究,在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究,在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果,抢占现代农业科技制高点。着力突破农业技术瓶颈,在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技术成果。
  8。完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限,有效整合科技资源,建立协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合。按照事业单位分类改革的要求,深化农业科研院所改革,健全现代院所制度,扩大院所自主权,努力营造科研人员潜心研究的政策环境。完善农业科研立项机制,实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合。完善农业科研评价机制,坚持分类评价,注重解决实际问题,改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。大力推进现代农业产业技术体系建设,完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式,及时发现和解决生产中的技术难题,充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策,支持企业加强技术研发和升级,鼓励企业承担国家各类科技项目,增强自主创新能力。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,发展涉农新兴产业。加快农业技术转移和成果转化,加强农业知识产权保护,稳步发展农业技术交易市场。
  9。改善农业科技创新条件。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度,提高公益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金,积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项,加大涉农公益性行业科研专项实施力度。推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求,增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量,支持部门开放实验室和试验示范基地建设。加强市地级涉农科研机构建设,鼓励有条件的地方纳入省级科研机构直接管理。加强国际农业科技交流与合作,加大力度引进消化吸收国外先进农业技术。加强农业气象研究和试验工作,强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。
  10。着力抓好种业科技创新。科技兴农,良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入,加强种质资源收集、保护、鉴定,创新育种理论方法和技术,创制改良育种材料,加快培育一批突破性新品种。重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业,加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。优化调整种子企业布局,提高市场准入门槛,推动种子企业兼并重组,鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业。建立种业发展基金,培育一批育繁推一体化大型骨干企业,支持企业与优势科研单位建立育种平台,鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。加大动植物良种工程实施力度,加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设,鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地,在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。对符合条件的种子生产开展保险试点,加大种子储备财政补助力度。完善品种审定、保护、退出制度,强化种子生产经营行政许可管理,严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。
  三、提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务
  11。强化基层公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用,着力增强基层农技推广服务能力,推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变。普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,明确公益性定位,根据产业发展实际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,落实岗位责任,推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员,要切实提高待遇水平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去,按市场化方式运作,探索公益性服务多种实现形式。改进基层农技推广服务手段,充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构建设,健全农业标准化服务体系。扩大农业农村公共气象服务覆盖面,提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。
  12。引导科研教育机构积极开展农技服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量,强化服务“三农”职责,完善激励机制,鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。支持高等学校、科研院所承担农技推广项目,把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核,推行推广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地,推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式,集成、熟化、推广农业技术成果。大力实施科技特派员农村科技创业行动,鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织。
  13。培育和支持新型农业社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式,扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用,加大支持力度,加强辅导服务,推进示范社建设行动,促进农民专业合作社规范运行。支持农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。壮大农村集体经济,探索有效实现形式,增强集体组织对农户生产经营的服务能力。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业,推行科工贸一体化服务的企业化试点,由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心。全面推进农业农村信息化,着力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平。整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源,搭建三网融合的信息服务快速通道。加快国家农村信息化示范省建设,重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。继续实施星火计划,推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划等工作。
  四、加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍
  14。振兴发展农业教育。推进部部共建、省部共建高等农业院校,实施卓越农林教育培养计划,办好一批涉农学科专业,加强农科教合作人才培养基地建设。进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度,提高涉农专业生源质量。加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作,对符合条件的,实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。深入推进大学生“村官”计划,因地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划。加快中等职业教育免费进程,落实职业技能培训补贴政策,鼓励涉农行业兴办职业教育,努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。
  15。加快培养农业科技人才。国家重大人才工程要向农业领域倾斜,继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划,加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制。制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。完善基层农技推广人员职称评定标准,注重工作业绩和推广实效,评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广服务特岗计划试点,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用,按承担任务量给予相应补助。
  16。大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用,加大各类农村人才培养计划实施力度,扩大培训规模,提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人,农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才,种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民,对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训,对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。
  五、改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础
  17。坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治,加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,在水土资源条件具备的地方新建一批灌区,努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金,实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度,发展牧区水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制,加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹,落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。
  18。加强高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设,实施东北四省区高效节水农业灌溉工程,全面提升耕地持续增产能力。占用耕地建设重大工程,要积极推行“移土培肥”经验和做法。继续搞好农地质量调查和监测工作,深入推进测土配方施肥,扩大土壤有机质提升补贴规模,继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设,支持垦区率先发展现代农业。
  19。加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,不断拓展农机作业领域,提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题,大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备,探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。加强农机关键零部件和重点产品研发,支持农机工业技术改造,提高产品适用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策,推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。
  20。搞好生态建设。巩固退耕还林成果,在江河源头、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案,统筹解决就业困难的一次性安置职工社会保险补贴问题。逐步提高防护林造林投资中央补助标准,加强“三北”、沿海、长江等防护林体系工程建设。抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划,扩大石漠化综合治理实施范围,开展沙化土地封禁保护补助试点。构建青藏高原生态安全屏障,启动区域性重点生态工程。适当扩大林木良种和造林补贴规模,完善森林抚育补贴政策。完善林权抵押贷款管理办法,增加贷款贴息规模。探索国家级公益林赎买机制。支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业。鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。扩大退牧还草工程实施范围,支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。加强牧区半牧区草原监理工作。继续开展渔业增殖放流。加大国家水土保持重点建设工程实施力度,加快坡耕地整治步伐,推进清洁小流域建设,强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。把农村环境整治作为环保工作的重点,完善以奖促治政策,逐步推行城乡同治。推进农业清洁生产,引导农民合理使用化肥农药,加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设,加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理,改善农村人居环境。
  六、提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给
  21。加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局,加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造,重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划,研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式,建设一批非营利性农产品批发、零售市场。继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设,支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心,支持建立一体化冷链物流体系。继续加强农村公路建设和管护。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设,重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。
  22。创新农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式,减少流通环节,降低流通成本。大力发展订单农业,推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接,支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点,形成稳定的农产品供求关系。扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。开展农村商务信息服务,举办多形式、多层次的农产品展销活动,培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用。免除蔬菜批发和零售环节增值税,开展农产品进项税额核定扣除试点,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策,清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。
  23。完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化,采取有针对性的调控措施,确保主要农产品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价,适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储,健全粮棉油糖等农产品储备制度。抓紧完善鲜活农产品市场调控办法,健全生猪市场价格调控预案,探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。加强国内外农产品市场监测预警,综合运用进出口、吞吐调剂等手段,稳定国内农产品市场。完善农产品进口关税配额管理,严厉打击走私违法行为。抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台,加强农业统计调查和预测分析,提高对农业生产大县的统计调查能力,推行重大信息及时披露和权威发布制度,防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。
  各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断加强和改善对农业农村工作的领导,切实把各项政策措施落到实处,努力形成全社会关心支持“三农”的良好氛围。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神,促进城乡文化一体化发展,增加农村文化服务总量,缩小城乡文化发展差距。加快推进社会主义新农村建设,切实保障和改善农村民生,大力发展农村公共事业,认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》。推进以党组织为核心的农村基层组织建设,完善农村基层自治机制,健全农村法制,加强和创新农村社会管理,确保农村社会和谐稳定。
  切实加强农业农村工作,加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力,使命光荣、责任重大、任务艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚定信心,真抓实干,以优异成绩迎接党的第十八次全国代表大会胜利召开!

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强化农产品供给的根本保障——权威专家解读2012年中央一号文件

权威专家解读2012年中央一号文件


2012年02月02日19:42  来源:新华网

权威专家解读2012年中央一号文件--中国共产党新闻
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  在国务院新闻办公室2日举行的新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健解读了1日公布的《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》相关精神。这份文件也是党的十六大以来,党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。

  文件主题为何锁定农业科技?

  陈锡文说,中央决定今年继续发布关于农业农村工作的一号文件,以“加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力”为主题,全面部署今年和今后一个时期的“三农”工作,主要基于以下考虑。
  从形势变化看,我国面临的国内外经济形势更为复杂严峻,保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定,实现稳中求进,必须避免农业出现闪失,避免主要农产品供给出现问题。做好“三农”工作,稳定发展农业生产,确保农产品有效供给,对营造良好氛围、推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
  从发展需要看,要长期稳定地保障我国粮食和其他重要农产品的有效供给,靠继续增加农业水土资源已没有多少余地,必须靠提高单产。而提高单产,靠继续增加使用化肥农药,不仅效益在降低,而且破坏环境,也难以为继。同时,促进农民收入持续较快增长,根本还是要靠发展生产力,通过科技进步,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现增产增收、提质增收、节本增收。
  同时,中央发出关于农业农村工作的一号文件,有利于突出工作重点、明确政策指向、集中解决问题,已经成为中央指导“三农”工作的政策导向和主要信号,成为强农惠农富农政策体系的集中体现和鲜明标志,成为统一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

  围绕保障农产品供给,突出推动农业科技进步

  在文件框架上,2012年中央一号文件重点强化“三大支撑”。在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后,二三四部分集中讲农业科技支撑,第五部分讲基础设施支撑,第六部分讲市场流通支撑。
  在“三农”政策体系上,文件明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”,后来提“支农惠农”,党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”,这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。陈锡文认为,这是重中之重战略思想的丰富发展,是以工补农、以城带乡方针的细化实化,是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
  在“三农”投入上,文件再次要求“三个持续加大”,即持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。
  在强化农技推广服务上,文件集中推出“三条政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
  在新型农民培养上,文件主要采取“三大举措”,即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准,对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款,加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策。
  陈锡文认为,总的看,今年中央一号文件既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远,又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。

  农业科技进步要解决体制和投入两大问题

  “如果研究成果只是为了去评职称,为了出版著作,实际上对生产的促进就非常有限。”陈锡文表示,“从体制角度来看,要促进农业科研和生产紧密结合。当然体制不光是在科研方面,推广方面也有很多体制问题。”
  投入方面,陈锡文说,我国研发资金投入占GDP的比重本身就比较低,而农业的比重更低,所以这次文件着眼建立长效机制,提出要保证财政农业科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅,提高农业研发投入占农业增加值的比重。
  “但是增加了投入,钱怎么用到刀刃上,还需要推行一系列的改革和创新,形成一套有效的激励和约束机制。”陈锡文说,“解决了体制和投入问题之后,农业技术的成果是要体现在地里面的,是要靠一家一户的农民去运用的,因此还要努力提高农民的科学技术素质,让他们能够成为掌握现代科学技术真正的主人,这样才能使农业科研成果生产实践中发挥作用。”
  唐仁健也表示,中央一号文件鲜明地提出农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,明确了今后的工作导向和政策指向,强调要以公共财政为主导。同时,要完善体制机制,为科技进步提供配套措施。

  全力打通农技推广“最后一公里”

  唐仁健说,中央一号文件尤其突出了农业技术推广。农技推广体系线断“网破、线断、人散”的问题前些年确实非常突出。2008年党的十七届三中全会对健全基层的农技推广、疫病防控和农产品质量安全体系提出要求之后,这种状况已经有了很大的改变。经过改革发展,基层农技推广体系的服务能力有了很大提高。
  据唐仁健介绍,今年中央一号文件突出强调农业基层推广体系的能力,让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。农技推广体系改革与建设示范县今年将覆盖到所有的农业县(市、区、场),解决基层农技推广机构没有工作经费的问题;农业技术推广机构条件建设项目将覆盖全部的乡镇,主要是改善办公条件,如房屋、仪器设备、交通工具等。
  同时,文件还强调要转换机制,增强活力。“要全面实行人员聘用制度,严格上岗的条件,落实岗位责任等,不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。”唐仁健表示,“推广的效果和条件怎么样,也不像以前主管部门说了算,需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。”
  此外,将对农业科研院所、农业大学、专业合作组织、龙头企业等,采取适当的政策和措施,引导其开展农技推广。在这方面激励机制很关键。农业院校、研究机构今后要实行推广教授、推广型研究员制度。在财税方面,国家将给予相应的支持政策。(记者董峻、于文静)

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农业部总经济师、新闻发言人陈萌山——解读2012年中央一号文件

据农业部网站消息,2月1日,《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称中央1号文件)正式公开发布,今年中央1号文件为什么突出强调农业科技创新?如何深刻认识和科学把握中央1号文件关于农业科技的一系列新论述、新思路、新举措?农业部门将如何贯彻落实?农业部总经济师、新闻发言人陈萌山就这些问题进行了解读。

  记者:新世纪第九个“中央1号文件”继续聚焦农业农村,您对此有何感想和总体考虑?

  陈萌山:我们深受鼓舞,我们感到这充分体现了“三农”工作“重中之重”的战略定位,农业部门将全力以赴抓好落实。2012年,农业部将继续坚持“两个千方百计、两个努力确保”目标不动摇,把握稳中求进的总方向,突出“巩固、加强、优化、改革”,再夺农业好收成。巩固,就是要巩固增产增收的好形势,扩大强农惠农富农政策效果,坚持和完善行之有效的发展措施、工作机制,确保农业农村经济在新的起点上稳步前进。加强,就是要加强农业科技创新和推广,加强体系机构建设,切实提高基层科技服务能力,开展“农业科技促进年”活动,更大发挥科技支撑作用。优化,就是要优化农业生产力布局,完善现代农业产业体系,大力支持主产区、生产大县和区域特色产业发展,提高农业生产专业化、标准化、规模化、集约化水平。改革,就是要坚持不懈推进农村改革和制度创新,总结、推广基层经验,深入推进现代农业示范区和农村改革试验区建设,扩大农业对外开放,进一步增强农业农村经济发展活力。

  记者:2012年中央1号文件突出强调农业科技创新,您认为这是出于什么考虑?

  陈萌山:农业的根本出路在科技。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,我国农业农村发展取得举世瞩目的成就,农业科技发挥了关键支撑作用。但是,从当前和未来发展看,耕地、淡水等资源的刚性约束进一步加剧,生态环境保护的压力越来越大,依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继;农业劳动力的素质呈结构性下降,用工成本迅速上涨,依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。在粮食产量“八连增”、农民增收“八连快”的基础上,转变农业发展方式、保障粮食等主要农产品有效供给、推进农业农村经济持续稳定发展,必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段,科技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。

  今年的中央1号文件突出强调农业科技创新,把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点,作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律,立足当前、着眼长远作出的重大决策,是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。

  记者:当前我国农业科技发展现状如何,不足在哪里?

  陈萌山:虽然我国农业科技取得了辉煌的成就,但我们也清醒地认识到,与建设现代农业的新要求相比,与国际先进水平相比,差距仍然较大,突出表现在“三个不足”:一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高,跟踪式、模仿式,甚至低水平重复式研究还较多,类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见,我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题,如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高,等等,推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后,不能满足现代农业发展要求。三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才,基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。

  记者:中央1号文件关于农业科技有哪些新论述、新思路、新举措?

  陈萌山:以中央1号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展,在我国的农业发展历程中是首次,在科技发展进程中也是首次,有许多创新之处。

  关于农业科技创新问题,中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。在农业科技的定位上,文件明确指出,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。要坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置。这就进一步指明了,我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在农业科技的定性上,文件明确强调,农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,要大幅度增加农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上,政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。在农业科技的定向上,文件明确强调,面向产业需求,着力突破农业重大关键技术和共性技术,切实解决科技与经济脱节问题。这更加明确了农业生产要依靠科技、农业科技要服务生产的要求,明确了农业科技创新的方向。按照这一要求,我们要坚持产业需求导向,切实解决科技与生产“两张皮”的问题,大力推进农业科技与农业农村经济的融合。中央1号文件关于农业科技的“三定”非常令人振奋,非常鼓舞人心,必将激励农业科技人员安心工作、潜心研究、热心服务,对农业科教工作将产生巨大的推动力,营造更好的发展环境。

  关于农业技术推广问题,中央1号文件明确提出,强化基层公益性农技推广服务,要普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,明确公益性定位,根据产业发展实际设立公共服务岗位;要进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。按照这些要求,我们必须充分发挥基层农技推广机构和人员在保障和支撑生产、引领发展等方面的作用,着力增强基层农技推广服务能力。要完善激励、评价考核机制,引导科研教育机构积极开展农技服务,鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。要大力培育和支持新型农业社会化服务组织,扶持各方力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。

  关于教育科技培训问题,中央1号文件提出要振兴发展农业高等、中等职业教育,加快培养农业科技人才,大力培训农村实用人才,并明确提出要实施一系列的人才培养计划。这就进一步明确了人才资源是第一资源的地位,人才是第一生产力的地位,农业科技的发展,归根结底取决于各个层次的农业人才智力支撑,取决于具有科技素质、职业技能的新型农民和农村实用人才。

  记者:请问1号文件支持农业科技有什么特别值得关注的政策亮点?

  陈萌山:今年中央1号文件关于农业科技创新的新论述很多,新政策很多,新亮点也很多,包括农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题,也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设问题,等等。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个:一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述,这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策,即:乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接,明年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县,农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。“一个衔接、两个覆盖”政策,是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破,是基层广大农技推广人员的长期期盼,是激励和发挥他们作用的关键所在。

  记者:今后一个时期农业部门加快农业科技发展的总体思路与主要目标是什么?

  陈萌山:农业部将深入贯彻落实中央要求,进一步增强使命感、紧迫感、责任感,紧紧围绕保障粮食等主要农产品有效供给、促进农民持续增收、加快转变农业发展方式、实现农业可持续发展等重大战略目标,坚持把农业科技进步作为发展现代农业的根本途径,加大投入力度,完善体制机制,强化联合协作,全力加强科技创新能力建设、推广服务能力建设,以及人才队伍建设,创造条件让广大农业科技工作者能够安心工作、潜心研究、热心服务,调动各方面力量共同推动农业科技进步,不断提升农业科技对农业农村经济发展的支撑能力。

  为此,今后一个时期,加快农业科技发展,对农业部门来讲,最重要是“三加快”。一是加快农业科技创新尤其是种业创新,着力解决制高点的问题。重点是加快发展现代农作物种业,培育一批突破性新品种,大力支持育繁推一体化种子企业做大做强;加大水稻机插、玉米、棉花机收等攻关力度,加强农机农艺融合技术研发,加强应对农业灾害、节本增效等关键技术研发。二是加快农业科技推广尤其是基层农技推广体系建设,着力解决“最后一公里”问题。重点是加快健全乡镇农业公共服务机构,发挥县乡农技推广机构的整体功能,提倡服务在乡、管理在县。同时,引导鼓励专业合作社等社会力量开展农技推广,提高农业社会化服务水平。适应生产环节、农时季节、重点区域和重点品种的需求,组织发动广大科技人员开展有针对性的技术服务。三是加快农业人才培育尤其是农村实用人才培养,包括现代农民培训,着力解决“将来谁来种地”的问题。重点是加强农村实用人才队伍建设,以种养大户、经纪人、大学生村官、农机手等培训为重点,加快培养新型职业农民、农业服务人员和农村社会管理人员。依托现有重大科研计划等,加强科研优秀人才及创新团队建设。分期分批选送农技骨干到大专院校深造,实施农技推广服务特岗计划,引导和鼓励高校涉农专业毕业生到基层工作。

  为全面、深入贯彻落实中央1号文件,农业部决定今年在全国开展“农业科技促进年”活动。

  记者:请您谈谈“农业科技促进年”的总体考虑和重要举措。

  陈萌山:活动的总体安排是:全面落实中央部署,紧紧围绕实现“两个千方百计、两个努力确保”目标任务,以“科技进村入户,助力增产增收”为主题,重点推广重大实用技术、支撑粮食和农业稳定发展,着力加强基层农技推广体系建设、提升公共服务能力,全面做好农业科技各项工作,确保在一些重点领域和关键环节取得实质性进展。

  围绕深入开展“农业科技促进年”活动,农业部今年将重点在以下四个方面工作上取得新突破、新进展。

  一是全力推动基层农技推广体系建设取得突破性进展。为落实“一个衔接、两个覆盖”的政策部署,要重点实现三个突破,即在落实基层农技推广工作经费上有大的突破,在乡镇公共服务机构条件能力建设上有大的突破,在充实县乡农技推广力量上有大的突破。为了确保实现这三个突破,农业部今年将对基层农技推广机构建设情况开展绩效考评,推动政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位。

  二是全力推广农业防灾减灾稳产增产重大实用技术。今年粮食和农业稳定发展,抗灾夺丰收仍然是关键。及时发布针对性强的抗灾减灾应急预案和技术指导方案,加大关键技术的推广应用力度。积极争取各级财政投入,推动落实大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。以多种形式继续开展科技大会战,组织全国70万名农业科技人员下乡、进村、到场、入户,扎实开展全年全程农业科技服务工作,实现对农业大县、重点乡村全覆盖。

  三是全力推动农作物种业发展取得新进展。今年将把加快种业发展作为“农业科技促进年”的重要着力点。制定并实施农作物种业发展规划,进一步明确种业发展布局和重点任务。推动出台一批种业扶持政策,扶持一批骨干种子企业,探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系。加强优势制种区种子基地建设,开展良种引进和展示示范,加快新品种推广步伐。保障明年生产用种需求,确保生产用种安全。

  四是全力推动农民教育培训取得显著成效。加大新型农民和农村实用人才培养力度,扩大培训规模,提高补助标准,增强培训的针对性和实效性,努力实现全年1亿人次实用技术普及性培训、培育500万职业农民和科技示范户的目标。充分发挥大专院校、农广校和科研推广单位的科技教育和人才资源优势,充分利用冬春农闲季节,多层次、多渠道、多形式地开展农业科技大培训。(来源:中国新闻网 )

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【融资网】解读2012年中央1号文件

来源:融资网 作者:蔡律    2012-02-03 

  新世纪以来指导“三农”工作的第9个中央一号文件2012年2月1日由新华社受权发布。
  据报道,2月1·日中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务,突出强调加快推进农业科技创新,提出一系列新观点、新论述,出台一系列新政策、新举措,必将大大推动农业科技的创新和发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
  农业是人类赖以生存和繁衍的基础产业,是自然再生产和经济再生产相互交织的特殊产业;农产品既具有一般商品的属性,又具有社会公共产品的福利特性。中国是一个发展中的农业大国,农业历来是关系到经济发展和社会发展全局的重大问题。党和政府始终高度重视、认真对待,着力解决农业、农村、农民问题。历史经验表明,农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流,着眼于建设现代农业,大力推进农业科技自主创新,是解决好“三农”问题的关键所在。邓小平同志早在20世纪80年代初就敏锐地指出:“农业的发展,一靠政策,二靠科学。科学技术的发展和作用是无穷无尽的。”之后,他又进一步指出:“将来农业问题的出路,最终要由生物工程来解决,要靠尖端技术。”
  农业科技主要就是用于农业生产方面的科学技术以及专门针对农村生活方面和一些简单的农产品加工技术。包括种植,养殖,化肥农药的用法,各种生产资料的鉴别,高效农业生产模式等几方面。邓小平同志说过:“科学技术是第一生产力”,我们赖以生存的基础是农业,从狩猎到养殖,从采摘野果到种植,离不开劳动人民再生产中的探索和研究,今天,我们生活在物质丰富的年代,但是,我们不能忘记农业仍然需要发展,更需要科学。
  现代农业是以现代发展理念为指导,以现代科学技术和物质装备为支撑,运用现代经营形式和管理手段,贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的产业体系。建设现代农业就是用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。与传统农业相比,现代农业的发展更加依靠科技进步和劳动者素质的提高,更加依靠现代生产要素的引进使用,更加依靠市场机制的基础性作用,更加依靠多种功能的不断开发。

  定位
  农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。
  技术创新:“技产两张皮”解题
  ■面向产业需求,切实解决科技与经济脱节问题。农业科研改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况。
  ■完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式,及时发现和解决生产中的技术难题,充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用。
  ■增加种业基础性、公益性研究投入,加快培育一批突破性新品种。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题。

  定性
  农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性。要持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅
  农技推广:“最后一公里”解题
  ■对扎根乡村、艰苦奉献的农技推广人员切实提高待遇水平,在岗人员工资收入与基层事业单位水平衔接。
  ■鼓励科研教学人员深入基层从事农技推广服务,服务绩效纳入高校院所技术职务评聘和考核。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地,推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式,集成、熟化、推广农业技术成果。
  ■扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量参与农业产前、产中、产后服务。

  定向
  立足中国基本国情,遵循农业科技规律,把保障粮食安全作为首要任务,把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化
  人才队伍:“将来谁种地”解题
  ■振兴发展农业教育。提高涉农学科(专业)生均拨款标准。鼓励涉农行业兴办职业教育,努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。
  ■大规模开展农村实用人才培训。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村带头人,农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等技能服务型人才,种养及农机大户、经纪人等生产经营型人才。培育新型职业农民。
  ■国家重大人才工程向农业领域倾斜,农技推广人员职称评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。

  专家认为,今年“中央1号文件”关于农业科技创新的新论述很多,新政策很多,新亮点也很多,包括农业科技创新的方向、重点、机制、条件问题,也包括种业科技创新问题、强化公益性农技推广服务问题、扶持多元化农业社会化服务、农业农村人才队伍建设问题,等等。
  其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个:一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述,给广大农业科技人员吃下了定心丸;另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策,这是中央财政支持基层农技推广工作的重大政策突破,是基层广大农技推广人员的长期期盼,是激励和发挥他们作用的关键所在。

    2012年中央一号文件除序言和结语外,共有6章、23条。
  文件的主要内容包括:
  三个重点:一是“三个绝不能”的工作要求,即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位,即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路,即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。
  文件正文部分有五个大的考虑:一是在文件框架上,重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力,在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后,二三四部分集中讲农业科技支撑,第五部分讲基础设施支撑,第六部分讲市场流通支撑。
  二是在“三农”政策体系上,明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”,后来提“支农惠农”,党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”,这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展,是以工补农、以城带乡方针的细化实化,是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
  三是在“三农”投入上,再次要求“三个持续加大”,即持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。
  四是在强化农技推广服务上,集中推出“三条政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
  五是在新型农民培养上,主要采取“三大举措”,即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准,对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款,加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策,让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。
最后编辑居士 最后编辑于 2012-02-04 09:00:29

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专家解读2012年中央一号文件七大亮点

   2012年02月04日 来源:人民网-理论频道

  编者按:2月1日,新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,这是继2004年以来连续第9个以“三农”为主题的中央一号文件。今年的一号文件新意亮点何在,有哪些新论述、新思路、新举措?

  中共中央国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

  亮点一:把“农业科技”摆上更加突出位置

  文件表述:实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。 【详细】

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:今年中央把1号文件的主题确定为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”,既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远,又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。【详细】

  农业部总经济师、新闻发言人陈萌山:“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新,把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑,在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。”关于农业科技创新的问题,中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。【详细】

  亮点二:在政策设计上,明确“三大指向”强农惠农富农

  文件表述:进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业好收成,合力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定。 【详细】

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:在“三农”政策体系上,明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”,后来提“支农惠农”,党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”,这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展,是以工补农、以城带乡方针的细化实化,是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。 【详细】

  亮点三:在总体思路上,提出“三强三保”

  文件表述:围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定,进一步加大强农惠农富农政策力度,奋力夺取农业好收成,合力促进农民较快增收,努力维护农村社会和谐稳定。 【详细】

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:中央采取的重大措施主要体现在三个大的方面:一、不断地强化强农惠农富农的政策体系,这是促进农业发展的一个最大的动力。二、要不断地加强农业的基础设施建设,改造中低产田,提高防灾抗灾能力。三、要不断地促进农业科技进步,使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。【详细】

  《人民日报》社论:党的十六大以来,中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,强农惠农富农政策不断完善,农业农村基础不断夯实,粮食生产实现“八连增”,农民增收实现“八连快”。各级党委和政府务必始终保持清醒认识,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。【详细】

  亮点四:在“三农”投入上,要求“三个持续加大”

  文件表述:持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。【详细】

  农业部总经济师、新闻发言人陈萌山:虽然我国农业科技取得了辉煌的成就,但我们也清醒地认识到,与建设现代农业的新要求相比,与国际先进水平相比,差距仍然较大,突出表现在“三个不足”: 一是创新成果供给不足。农业科技总体水平还不高,跟踪式、模仿式,甚至低水平重复式研究还较多,类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见,我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。 二是农技推广服务不足。基层农技推广体系还存在许多突出问题,如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高,等等,推广能力落后于生产和农民需要。专业化和社会化服务组织发展还相对滞后,不能满足现代农业发展要求。 三是农业人才总量不足。农业科研缺乏领军人才,基层农技人员年龄老化问题突出。大量农村青壮年劳动力进城务工,农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。 【详细】

  亮点五:在农业科技定位上,界定“三是三性”

  文件表述:农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。【详细】

  农业部总经济师、新闻发言人陈萌山:在农业科技的定性上,文件明确强调,农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,要大幅度增加农业科技投入,保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。这就进一步明确了在农业科技上,政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。 【详细】

  亮点六:在提升农技推广服务能力上,集中出台“三大政策”

  文件表述:对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员,要切实提高待遇水平,落实工资倾斜和绩效工资政策,实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技推广工作条件,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。【详细】

  中央农村工作领导小组办公室副主任 唐仁健:今年的一号文件突出强调农业基层推广体系的能力,主要是两大方面:一、做强“主力军”。就是经常讲的七站八所。怎么做强有两点:第一,强调条件改善和能力建设。有三个亮点:一是我们讲的“一个衔接两个覆盖”。“一个衔接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。因为在基层事业单位五大体系中,多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的,平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。“两个覆盖”,一个是农技推广体系改革与建设示范县,今年要覆盖到所有的农业县(市、区、场)。这个覆盖讲的主要是投入财政资金,解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。一个是农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部的乡镇,这个钱是发改委的资金,主要是解决他们的办公条件,比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。第二,文件强调要转换机制,增强活力。要全面实行人员聘用制度,严格上岗的条件,落实岗位责任等等,不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。推广的效果和条件怎么样,也不像以前主管部门说了算,需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。二、做大“方面军”。农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等,要采取适当的政策和措施,引导他们开展农技推广。在这方面,激励机制很关键。 【详细】

  亮点七:提高市场流通效率,保障农产品稳定均衡供给

  文件表述:准确把握国内外农产品市场变化,采取有针对性的调控措施,确保主要农产品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平。【详细】

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文:从总量来看,中国的粮食安全是有保障的,5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22%,而去年中国的总人口在全球总人口中大概占19%。 【详细】

  中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长 孔祥智:尽管稻谷、小麦供大于求,但总体来看,我国粮食已经处于供求紧平衡状态。目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品,其他产品的自给率逐年上升,尤其是大豆,基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中,我们自己的发言权很低。大豆产业当然很重要,但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域,则后果不堪设想,必须未雨绸缪。【详细】


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陈锡文:一号文件提出“三农”政策体系“三大指向”

2012年02月02日14:04  来源:人民网-理论频道

  人民网北京2月2日电(记者 赵健)2月1日,新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。今天上午10时,国新办召开新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健就加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的有关情况进行介绍,并回答记者提问。

  陈锡文表示,昨天新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,这也是是党的十六大以来,党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件。

  2012年中央一号文件除序言和结语外,共有6章、23条。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个明年农业农村工作的中心任务,在强调多措并举、多方努力的基础上,特别突出了推动农业科技进步。

  文件开头部分,在充分肯定今年“三农”工作成绩、深入分析当前困难挑战的基础上,突出了三个重点:一是“三个绝不能”的工作要求,即绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。二是农业科技“三是三性”的定性定位,即农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。三是“三保三强”的总体思路,即强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。

  文件正文部分,有五个大的考虑:一是在文件框架上,重点强化“三大支撑”。围绕明年并着眼长远持续提高农产品供给保障能力,在第一部分强调加大投入和工作力度、切实抓好农业生产之后,二三四部分集中讲农业科技支撑,第五部分讲基础设施支撑,第六部分讲市场流通支撑。二是在“三农”政策体系上,明确提出“三大指向”。过去一直提“支农”,后来提“支农惠农”,党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”,这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。这是重中之重战略思想的丰富发展,是以工补农、以城带乡方针的细化实化,是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。三是在“三农”投入上,再次要求“三个持续加大”,即持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。四是在强化农技推广服务上,集中推出“三条政策”,即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接,2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。五是在新型农民培养上,主要采取“三大举措”,即进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准,对到农村基层工作并符合条件的高等院校毕业生实行国家补偿学费和代偿助学贷款,加快中等职业教育免费进程并落实职业技能培训补贴政策,让农村每个后备劳动力都掌握一门技能。

  文件结尾部分,对加强和改善党对“三农”工作的领导,促进城乡文化一体化发展,切实保障和改善农村民生,加强和创新农村社会管理等,提出了总的要求。

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唐仁健:三大措施解决农村“三留守”问题

2012年02月02日14:04  来源:人民网-理论频道

  人民网北京2月2日电(记者 赵健)2月1日,新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。今天上午10时,国新办召开新闻发布会,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健就加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的有关情况进行介绍,并回答记者提问。

  中国日报记者问到:“前些天国家统计局公布的城镇化率首次超过50%达到51.27%,请问这个数字意味着什么?对“三农”的影响是什么?我们有什么样的对策?第二个问题,有评论说随着城镇化进程的加快,我们国家其实是在依靠老弱妇孺在维持中国的粮食供给安全,国家对于现在农村劳动力,比如说受教育水平,年龄、性别方面有一些调查结论?我们怎么解决先进的农业技术入户难的问题?”

  唐仁健表示,我们觉得这个问题非常重大,也很有意思。刚才讲到城镇化率达到了51%,这是中国社会重大的历史性转折,对“三农”工作具有极其丰富的政策含义,重点应该解决谁来种地的问题、农民怎么进城、乡村如何治理三个大的问题:

  这几年随着农民外出打工的数量逐步增加,现在大数是2亿5千多万,刚才陈主任讲1亿5千万是跨地区的。由于大量青壮年劳动力外出,农村确实有“三留守”的问题。今后应该有三个方面的主要措施来加以解决:

  一是在坚持家庭承包经营的基础上,培育和创新农业的经营主体。近几年的进展非常明显,农民专业合作社现在已经超过50多万家,同时,要加快发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。

  二是要培育职业农民、专业农民,让新一代有技术、会经营的农民在农村或者回到农村从事农业生产的现代化经营。今年的一号文件中特别讲到了这一点,今后青年农民回乡创业,包括搞家庭农场,在财税、信贷政策上都要给予相应的支持,这也是WTO“绿箱政策”中很重要的一条。

  三是要加强农业的社会化服务体系,加快发育专业的、综合的,合作性的、公司性的,政府的、民间的服务组织,为农业生产提供产前、产中、产后服务。

  唐仁健认为,关于今后农民如何进城的问题,总的来讲,要让农民进城以后能够真正享有与当地城镇居民同等的待遇。一是合理引导人口的流向。要双轮驱动,既要推进城镇化,也要加强新农村,让留在农村的人口也能享受到良好的生活条件。按居住地常住人口统计,现在城镇化率已经达到51.27%,但是如果从户籍人口来讲还有3亿人是农业户籍,大量的农民工将会返回农村。二是对符合条件的农民工,要解决落户问题。目前新生代农民工有1个亿左右,在今后推进城镇化当中应当优先解决的。三是引导农民工和农民就地转移就业。去年在省内就业的是8390万,增长了10.1%,而出省的农民工是7400多万,下降了3.2%,这说明农民就地就近转移已经是一个趋势,今后要引导。另外一个比较大的问题,农民进城会涉及到原有财产和权益保护问题,比如原来的承包地、宅基地在集体有的分配权、林地等等,要保护他们原有作为集体组织成员相应的权利,让他们带着财产进城。

  乡村怎么治理的问题,总的来讲是要建立立足国情和适应发展需要,建立党组织领导、能让农民充分参与、充满活力的乡村自治机制,发展各种新的社会组织和中介组织等等。

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孔祥智:强化科技支撑 保障农产品供给

中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长
2012年02月03日08:30  来源:人民网-理论频道

中国农业科技推广:解决市场失灵 定位农民增收

  今年的中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称《意见》)发布了,这是中央在新春到来之际送给广大农民的一份大礼包。一号文件的主题是科技创新,目标是保障农产品供给。《意见》共分六个部分,其中第一部分对保障主要农产品(粮食和其他农产品)供给进行部署,侧重于从投入、补贴、金融、土地政策等制度角度强化农产品供给的制度建设。第二部分部署了2012年的农业科学技术创新工作。第三部分部署了农业实用技术推广、加强农业社会化服务工作,目的在于把科技创新成果尽可能地扩散给技术的接受者--农业企业和农户。第四、第五部分从人才培养和基础设施建设两个方面为技术创新和推广创造条件。第六部分从市场流通角度完善农产品供给的外部环境。

  一、农产品供给偏紧是不以人的意志为转移的客观现实

  我国的典型的人多地少国家,农业人口人均耕地只有半公顷左右;同时,水资源严重短缺,是世界上13个最贫水国之一。因此,尽管自2004年以来粮食产量“八连增”,连续五年超过了一万亿斤,但总得看来,粮食的供求矛盾仍然日益尖锐,并且自给率已经从上个世纪的95%以上下降到90%以下。2000年以来,我国粮食基本处于净进口状态,大豆进口量从2000年的1042万吨增加到2010年的5480万吨,玉米进口量从2000年的0.03万吨增加到2010年的157.24万吨。尽管稻谷、小麦供大于求,但总体来看,我国粮食已经处于供求紧平衡状态。目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品,其他产品的自给率逐年上升,尤其是大豆,基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中,我们自己的发言权很低。大豆产业当然很重要,但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域,则后果不堪设想,必须未雨绸缪。

  部分农产品结构性短缺凸显。在棉花供给方面,我国自2002年入世后,棉纺制品出口量剧增,国内棉花生产供不应求,棉花进口量大幅增加。2001年我国成为棉花净进口国,2003年成为世界第一大棉花进口国,2004年以后,棉花进口量更是大幅度增长,2010年达到了284万吨。在植物油供给方面,2002年以来,随着国内植物油消费量的增长,植物油进口量也呈现出增长趋势,并于2007年达到进口量的峰值837万吨。此外,部分品种结构性短缺还体现在优质农产品的短缺上,“苏丹红”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“毒豇豆”等事件的发生使消费者对优质、安全农产品的需求急剧增加,而国内市场供不应求,由此加剧了这些农产品的短缺,如近几年奶粉的大量进口就体现了这一点。

  问题在于,解决我国主要农产品的供给问题,仅仅依靠进口是不可靠的。从历史的经验看,进口只能作为调剂国内农产品余缺的手段,而不可能全部弥补国内农产品供给的不足(少数农产品除外),尤其是大宗农产品更是如此。我国农产品的进口收到很多因素的制约,比如:(1)国际市场上主要农产品的贸易量有限,我国大量购进,必然影响其他国家(如大部分非洲国家),并且价格也会大幅度上升。容易造成我国作为一个农产品生产和消费大国不负责任的负面国际形象。(2)我国对农产品需求的数量大、品种多,而目前国内、国外的运输能力都是有限的,并且最重要的是运输及其有限。一旦马六甲海峡一带出现局部战争,即使不是针对我国,农产品的运输也必然会受到极大的制约。(3)主要农产品的供给是国家稳定的基础,主要农产品价格也是整个价格体系形成的基础。如果进口的数量过多,必然会造成国内农产品市场的不稳定,也给政府的宏观经济调控带来极大的困难。因此,从长远看,保障农产品供给的最主要条件应该是科学技术进步,具体说来,一是科技创新,二是实用技术的推广应用。可见,今年的一号文件的确抓住了当前我国农业发展中的主要矛盾。

  二、当前我国农业创新和推广中存在的主要问题

  应该说,近10年来,我国农业科学技术取得了长足的进步,2011年,科技对农业生产的贡献率达到了53.5%,主要农产品基本上实现了良种化,大宗农产品的主要作业环节实现了机械化。在体制机制上,全国各地都在积极创新农技推广管理体制和运行机制,在人员聘用制度、责任推广制度、工作考评制度、人员培训制度、多元推广制度等方面进行了完善。例如,宁夏、安徽等地按照精干、统一、效能的原则,积极推行“管理在县、服务在乡”的管理模式,初步解决了条块分割造成的管人、管事分离的问题;浙江省上虞市积极推进农技推广机制和服务创新,加快构建新型农技推广体系,在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度等等。尤其是2008年以来,农业部门推行的建立乡镇区域性农业技术推广中心的工作已经取得了明显的效果,财政保障有所加强,农技推广人员的总体素质也在不断提高,对新形势下农技推广的适应性越来越强。

  虽然我国农业技术创新和推广体系改革取得显著成就,但我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种,90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口,凡是外贸依赖性较高的品种价格都很高,对农民收入的进一步提高已经造成障碍。在科技创新领域,科研体制还远没有理顺,科研的重复现象依然很严重,科研导向问题依然没有很好地解决。

  在技术推广方面,我们总结,仍然面临着至少如下六个方面的问题:

  一是服务内容不能满足农户需求。目前政府系统的推广体系一个突出的问题是,其服务主要针对传统农产品,或者当地的主导产业,但农户对技术的需求是多样性的,必须建立多元化的农技推广体系才能满足农户生产需求。当前,我国政府系统农技推广体系服务活动的行政性很强,在农技推广过程中,乡镇农技机构将各目标群体视为“同质”的,统一提供技术;服务领域上以产中服务为主,尤其以种植、田间管理技术居多,很少涉及产前、产后服务;推广品种的选择上主要以农作物推广为重点,以提高产量为目标;服务内容主要集中于统一提供良种,统一灌溉,以及简单的种养技术指导等;技术类型主要为高产技术和节约资本的技术。随着农业农村经济商品化进程加快,农户日益增长的多样化农技服务需求与单一的政府农技供给之间的矛盾日益突出。

  二是投入资金短缺。目前我国农业技术推广投资的体制为地方负责技术推广人员的工资与基本事业费,技术推广项目专项经费绝大多数来自省级与中央的投资(地市级的投资很少),有不到20%的县每年会下拨一定的技术推广专项经费。对于国家及省级农业技术推广项目经费,其下拨的经费先经县财政,然后到农业局,再到技术推广机构。由于许多县级财政较为困难,使得这种经费下拨往往出现截留现象,使农业技术推广项目经费不能最终用到技术推广活动中来。即使项目经费最终到达农业技术推广单位,由于技术推广人员的事业费等经费缺口较大,很大部分也被用作发放技术推广人员的工资或招待费等,用于培训与试验的经费很少,用于技术推广人员进修提高的更少。投入资金的短缺使得公益性的农技推广体系很难实现其服务功能。

  三是高素质人才缺乏。由于工作环境及待遇不高,农业技术推广部门很难吸引、留住高学历、高层次人才,导致农业技术推广队伍不稳定,“在编不在岗,在岗不在编”的现象较为严重,到岗率低。目前从专职农业技术推广队伍的现状分析,基层农业技术推广机构缺乏既懂农业科技理论、又会技术操作实践的技术人才,农业技术推广队伍总体上有待进一步提高。例如,根据调整显示,基层农技站的90%以上的专业技术人员只懂粮棉油技术,缺乏其他经济作物知识,不适应新形势的需要。

  四是体制管理不顺。目前我国的基层农业技术推广系统是按专业设站,其中种植业5站(农技站、植保站、园艺站、土肥站、经作站)属于农业行政部门领导,绝大多数县将种植业5站合并成立农业技术推广服务中心,各专业站归中心领导,中心协调各专业站的技术推广活动;也有一些县除设上述5站外,种植业还设有蔬菜站、果树站、桑蚕站、茶叶站、林业站等,有的县归农技推广服务中心领导,有的则归相应的行政主管部门(如园艺局、桑蚕局、林业局)领导。另外约有70%以上的县也单独设立经济管理站并划归农业局主管。其余的畜牧兽医站下属于畜牧局(一些县市还分别设立了畜牧站、兽医站、品种改良站等),农机站下属于农机局等。这种多头管理体制是农业技术推广效率低下和技术推广资源浪费的重要原因之一。

  五是服务强度弱化。近年来,随着“三权”下放到乡镇,我国乡镇农技机构的行政职能和服务职能有所冲突,农技推广活动的服务强度弱化,乡镇机构的农技人员的精力被许多乡镇行政事务所分散,业务时间不能保证。据调查,乡镇农技机构平均每年进行农技推广只有19次,农技推广人员平均每天用在技术推广工作上的时间不到5小时,不到1/3的农技人员每年会对农户进行个别指导,指导覆盖的范围很小。由于农技人员不能充分的行使自身的职责,乡镇农技推广服务体系的服务强度被大大减弱了。

  六是推广方式陈旧。虽然农技推广出现了信息化、网络化的趋势,但就目前而言推广方式主要还是依托最原始如现场会、试验、示范等小组辅导,以及黑板报,小册子等方式,信息传递速度慢,缺乏时效性,无法保证农民对技术、信息的有效掌握。但即使是这些原始的技术推广方式,在使用上也远远不足,很大程度上流于形式。据调查,只有不到一半的乡镇农技机构曾经举办过现场指导会,平均一年不到5次,平均每次仅有200位农民参加;大部分的乡镇机构还通过黑板报的方式来传递农业技术信息,但黑板报更新的速度很慢,平均3个月更新一次,且传递的信息的内容有限。另外,印制小册子也是乡镇机构进行农技推广活动采用的主要方式之一,其内容和覆盖面都无法满足农民的需求。

  下面,我们结合近年来的调研,主要分析农业实用技术推广领域如何进一步改革。

  三、我国农业技术推广体系的定位

  根据国外的经验,结合我国的现实情况,确定我国农业技术推广体系的定位如下:

  1.定位公益推广,解决市场失灵

  市场经济体制下,农民科技文化素质提高、社区开发、农业环保、新型农民培养等领域都存在着市场失灵的现象,对于这些公益性质的事业,企业无法解决也解决不了,靠农民自己也无法解决。各国政府通过农技推广体系,进行社区开发,环境保护,起到了很好的效果。政府通过推广体系宣传政府政策,同时可以从农民那里得到反馈信息。因而在荷兰和德国等一些欧洲国家,技术推广被定义为政府政策工具之一(郭霞,2009)。在实际工作中,也正是由于技术推广起到了这样一个作用,所以各国政府都愿意投入大量资金到这个领域。

  在我国,正向的例子是近年来我国选育出一批优质转基因抗虫棉新品种,如在国家和新疆自治区“十五”科技攻关计划“高产优质抗病虫棉花新品种选育”项目及863计划“转基因棉花品种选育”项目支持下,由新疆农科院经作所陆地棉育种课题组成功选育出了转基因抗虫棉花新品种国抗62(2000-2),农户在实际种植中效果良好。反向的例子是良种供应,我国现在持证种子经营企业有8700多家,但99%的企业没有研发能力,国内前10名企业的市场份额仅有13%,面对国际种业公司的垄断基本上无能为力;如山东寿光的蔬菜种子,由于政府缺位,当前超高价位的洋种子正在蚕食菜农的利润空间。所以,我国农技推广事业要定位为公益性,加大财政支持力度,以解决在农业技术推广中市场失灵的问题。

  2.定位农业保护,提高农业实力

  我国自2011年加入WTO后,农业行业受到越来越多的国际竞争,2004年农产品贸易开始出现逆差并称呈现持续扩大的趋势,通过关税和非关税等贸易保护措施保护农业是不符合WTO规则的。欧盟、美国、日本等采取加强农业基础设施投入、农业科技创新和农技推广等方法来促进农业发展。各国政府通过加强农技推广体系建设,发展现代农业,培育高素质农民,提高农民科学种田水平,来提高本国的农业实力。

  我国的农技推广也需要定位农业保护,通过农技推广体系,把“用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,提高农业水利化、机械化和信息化水平,提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业素质、效益和竞争力”落到实处,切实推进现代农业建设,提高农业实力,提升农业国际竞争力。

  3.定位农民增收,关心农民利益

  在许多国家,农民队伍是一支较为重要的政治力量。作为农技推广体系支柱的农协是农民自己的组织,代表农民与政府沟通,保护农民利益。政府通过与农协合作,共同协办推广事业,为农民服务,体现了政府对农民利益的关心,同时政客们也可以从农民那里多得选票。这在日本、韩国体现的尤为明显,每逢政府换届改选,各派政党为了取得选举胜利,往往通过农协来为农户提供各类公益性农技推广服务以博得广大农民的支持。

  改革开放后,我国农村实行的是“家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制”,30几年来,家庭承包经营稳定发展,在农民增收中起到关键作用。但是作为“统”的层面的农村集体经济走向衰落,农业社会化服务体系没有跟上,制约了农民进一步增收。我国农技推广体系需要为农户家庭经营服务,定位农民增收,关心农民利益。这个利益不单单是经济利益,还应该是政治利益与文化利益,让推广体系来连接政府与农民,维护农民权益。

  4.定位农村发展,促进城乡统筹

  农技推广体系是实现“工业反哺农业,城市反哺农村”的抓手。美国是世界上最发达的国家,农业人口仅占总人口的1.8%,农业产值仅占国民总产值的2%。然而,他们十分重视农业推广,推广经费全部由联邦、州和县三级政府拨给,推广对象逐渐从农民推广到城镇居民,推广内容从单一的农业技术推广扩展到社区经济发展与旅游、食品与安全、儿童教育、家政管理等,使农村和城镇也具备大城市的福利。在欧盟一些国家,工业起步期也是农业支持工业,农村支持城市,而等到工业、城市发达之后,政府通过农技推广和其他扶持农业的措施,来实现“工业反哺农业,城市反哺农村”。我国进入工业化、城镇化快速推进阶段,但农业现代化进程仍然滞后于工业化和城镇化进程,“三化”同步面临挑战,我们应该将农技推广体系建设定位农村发展,使之成为促进城乡统筹发展的纽带。

  5.定位立体建设,实现农技推广多元化

  农技推广体系若实行单一政府层面的建设,也会出现一些问题。如近年来,西方国家开始注意到,政府保障经费的无偿推广服务容易助长推广机构的惰性,并使农民不珍惜推广服务;于是,各国政府开始有选择性地将一些适合市场经营的业务推向市场,一些业务也开始向农民进行象征性的收费。在我国,专业大户、农民专业合作组织、农业企业也越来越多地来承担政府的农技推广任务。参照国外经验,我国农技推广体系需定位立体建设,充分考虑我国国情和农业发展的特点,制定修改相关法律法规,发挥新型农业经营主体在农技推广中的作用,鼓励科研院所、地方高校、农民专业合作社、村集体等开展多样化的农技推广服务,形成各种社会力量广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农技推广体系。

  四、完善农业技术推广体系的对策建议

  我国的农技推广体系经历建国初的创建时期、上世纪50年代末60年代初的受挫与调整时期以及之后的供给型向需求型转变时期、恢复和发展时期、深化改革时期,直至新世纪以来的新一轮农技服务推广体系改革,已经初步形成了以政府农技推广机构为主导、非政府农技服务组织并存的多元化农技推广体系,体制机制不断创新,人员素质总体上得到提高,财政保障有所强化,服务能力逐渐增强;但是,我国农技推广体系的发展仍然面临着服务内容不能满足农户需求、投入资金短缺、高素质人才缺乏、体制管理不顺、服务功能弱化、推广方式陈旧等问题。国外农技推广体系的组织形式与政策环境启示我们建立中国特色的农技推广体系需要定位公益推广,解决市场失灵;定位农业保护,提高农业实力;定位农民增收,关心农民利益;定位农村发展,促进城乡统筹;定位立体建设,实现农技推广多元化。之后,本文以近期调研数据为基础,力图分析当前农技技术需求状况和技术获取来源,并对农户技术需求的有效供给主体进行了较为深入的探讨。综上分析,我们认为应该从政府农技推广机构和非政府农技推广组织两个角度来完善我国的农业技术推广体系。

  (一)强化公益性职能,完善政府农技推广机构

  无论是从我国农技推广体系的发展历程、国际经验来看,还是从农技推广实施效果、规模、组织力度及社会影响来看,政府的农技推广机构在整个农技推广体系中仍占主导地位,我们的调查数据也证明了这一点。对于政府农技推广机构而言:

  一要健全相关法律法规,为农业技术推广体系的发展提供稳定的制度环境,保障农技推广体系公益性职能的发挥。1993年7月施行的《中华人民共和国农业技术推广法》已不适应新的形势和发展要求,建议尽快将《中华人民共和国农业技术推广法》修改工作列入议程,抓紧修改晚上,并出台配套的实施条例,依法明确农技推广的公益职能,稳定和加强农技推广服务体系,为新时期农技推广工作提供更加适宜、切实可行的法律保障。

  二要加强基层农技推广体系建设,在财力、物力、人力方面予以支持。切实加强地方农技推广体系改革工作的领导,推广先进经验,吸取错误教训;抓紧解决基层农技推广工作的经费保障问题,可以建议中央按每亩耕地1元的标准安排农技推广工作经费(农业部课题组,2011);加快推进基层农技推广机构条件建设,在房屋设施、仪器配备方面下工夫;加大对县级农技推广机构的改革力度,不断完善“县为支撑、乡为平台、村为载体”的农技推广服务体系;完善基层农技人员职称评定政策,提高工资待遇。

  三要提高农技推广服务能力,完善农技推广网络,建设高素质农技服务队伍。政府型农技推广部门不应该仅仅满足于把上边认可的技术推广到农户手中,其作用应更多地体现在信息解释、分析与服务方面;增加对农技推广体系的资金投入,把已经断的“线”连起来,已经破的“网”修补好;加强农技推广人员的培训,建设一支能够真正深入农业生产一线、为农民提供实实在在服务的高素质农技推广队伍,并鼓励、支持和引导广大科技人员深入田间地头,与农民结成利益共同体,以共同利益为纽带建立双方的良性互动关系。

  四要实施一系列的公益性农技推广服务,形成合力。各级政府要从实际出发,实施好“农业科技入户工程”、“专家大院”、科技特派员、“科技110”等项目,通过培育科技示范户,发挥辐射带动效应,为科技成果进村入户开辟新通道。非农口部门也要发挥部门优势,开展形式多样的农技推广服务,如教育部开展的“燎原计划”,全国妇联开展的“双学双比”,团中央、全国科协的“科技下乡”、“三下乡”活动,民主党派的工商联的“智力扶贫”等。

  (二)放活经营性服务,鼓励非政府农技推广组织发展

  目前,我国农业发展进入新阶段,农业发展方式由粗放型向集约型转变,农业生产经营的专业化、组织化、集群化趋势明显,农业科技贡献率稳步提升;与此同时,农民对于科技需求也越来越多元化,特别表现在对产前、产后相关信息与技术服务的需求增大。为满足农民的需求,要放活经营性服务,通过政策扶持、项目推进等措施,为科研院所、专业大户、农民专业合作社、农业技术协会、农业龙头企业等组织开展农技推广服务营造良好环境,建立以政府农技推广机构为主体、多元化发展、无偿服务与有偿服务相结合的新型农技推广体系。一要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展,使之成为农业科技的集散地、农民学习的培训班,引领农民参与国内外市场的竞争;允许有条件的农民专业合作社开展信用合作,满足合作社实体建设的金融需求与农户在引入新品种、新技术时的资金借贷需求。二要发展农业产业化经营,促进农产品加工业结构升级,扶持壮大龙头企业,培育知名品牌,优化龙头企业与农户的利益联结方式。三要继续发挥专业技术协会在信息传播、技术培训、生产服务等方面的作用。四要推进农民经纪人立法工作,规范农民经纪人队伍,发挥经纪人在农技推广中的作用。五要鼓励农业专业服务公司的发展,为农户生产提供产前、产中、产后的保姆式服务。六要加快农业科技成果转化,促进产学研、农科教结合,支持科研院所同农民专业合作社、龙头企业、专业大户开展多种形式技术合作。

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郑风田:一号文件保障了农业科技投入专款专用

2012年02月03日17:22  来源:人民网-理论频道

  人民网北京2月3日电(记者 高巍)2月3日14:30,中国人民大学农业与农村发展学院副院长、博士生导师郑风田教授做客强国论坛,以大幅度增加农业科技投入为题与网友进行在线交流。

  郑风田认为,农业科技投入的钱国家从制度层面上保证了专款专用,进不了乡镇官员的腰包。

  从源头上投入,首先是加强科研院所的投入和大学的农业科研投入,钱是拨给大学和研究机构。从基层农业推广体系,建这一波队伍,为了让他们从事农业生产第一线的科技服务,包括一号文件提出要建立严格的考核机制,让他们真正的为农民服务,人员工资才能得到保证。所以,农业科技投入的资金被贪污的可能性小,但是整个涉农资金的投入,因为各地加在一块儿,2011年已经达到2.5万亿,怎么加强这块资金的监管。在整个涉农资金的投入中,科技投入是很小的一块,涉农资金包括方方面面,种粮补贴,因为是直接补到农民卡里面,被贪腐的可能性比较小。像家电下乡,有可能出现卖家电的这些人把农民的身份证收了复印,之后给上级部门说农民已经把这个电器买走了,实际上农民没有买,这样套取上级部门的补贴。农机具下乡也有这个问题,地方政府的官员和厂家合谋,共同伪造农民的名单,说农民买了这些农机具了,跟上级套取财政资金,实际上农民没有买这些农机具。任何涉农资金的作假都涉及到一个合谋的问题,国家在今年一号文件中重点强调要加强涉农资金的监管,要查出这些恶性的案件,保证涉农资金能够真正的用在刀刃上。

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人民日报社论——强化农业科技创新 确保农产品有效供给

《 人民日报 》( 2012年02月02日  01 版)

  龙年伊始,万象更新。今天,本报全文发表中共中央国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》,这是新世纪以来党中央连续发出的第九个指导“三农”工作的“一号文件”。文件紧紧围绕保障农产品有效供给这个中心任务,突出强调加快推进农业科技创新,提出一系列新观点、新论述,出台一系列新政策、新举措,必将大大推动农业科技的创新和发展,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
  党的十六大以来,中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,强农惠农富农政策不断完善,农业农村基础不断夯实,粮食生产实现“八连增”,农民增收实现“八连快”。实践证明,这是农民得到实惠最多的时期,是“三农”发展的又一个“黄金期”。2011年,可以说是农业农村发展整体提速、全线飘红的一年,是农民顺心、农村祥和的一年,也是本世纪以来总体发展最好的一年。农业农村的好形势,为管理好通胀预期、促进经济平稳较快发展赢得了战略主动,为保障改善民生、维护社会和谐稳定大局作出了突出贡献。
  好形势来之不易,应当倍加珍惜。当前国内外经济形势复杂严峻,全球气候变化影响加深,农业资源环境约束不断增强。在连年增产增收之后,出现滑坡拐点的几率在累积、风险在上升;在高成本下继续提高农业产出效益,约束很多;在高基数上延续农业农村发展的好势头,难度很大。更要看到,实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,靠继续消耗农业水土资源余地越来越小,靠不断增施化肥农药越来越难以为继,根本出路在于通过科技创新加快农业发展方式转变。
  农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。站在高起点,再续“黄金期”,做好新形势下的农业农村工作,就必须围绕“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”,进一步加大强农惠农富农政策力度。必须把农业科技摆上更加突出的位置,明确方向,突出重点,面向产业需求,着眼长远发展,超前部署农业前沿技术和基础研究。必须下决心突破体制机制障碍,解决科技与生产脱节问题;下大气力强化农技推广服务,解决“最后一公里”问题;大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展。必须继续加强以水利为重点的农业农村基础设施建设,搞好生态保护,提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给。
  2012年是我国发展进程中具有重要意义的一年,保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定,实现稳中求进,必须避免农业出现闪失,避免主要农产品供给出问题。各级党委和政府务必始终保持清醒认识,绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹,绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱,绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。各级领导干部一定要增强责任感和紧迫感,始终绷紧“三农”这根弦,坚定信心,乘势而上,加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力,力争在高起点上实现新突破,开创农业农村发展的新局面。

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政策解读·聚焦中央一号文件:面向产业需求 服务农业生产

采访人:人民网记者  冯  华  解读人:中央一号文件起草组成员
2012年02月03日07:39  来源:人民网-《人民日报》

  连线专家

  “现在有许多农业科研项目为行业服务意识不强,没有按照产业需要来设计。以农机为例,油菜、瓜果、茶叶等经济作物的机械化收割这些年鲜有重大突破。近年来由于劳动力成本高涨,长江中下游的不少农民都不愿意种植油菜了。”农业部南京农机化研究所所长易中懿说。

  黑龙江农科院院长韩贵清说,农业科技与产业发展“两张皮”是当前农业科技界的普遍现象。“科研立项大多从科研人员的兴趣和偏好出发,而不是针对农业产业的实际问题;科研成果和科技人员的评价标准,也主要看论文和著作。黑龙江农科院克山分院的一位专家,一年有一半的时间在基层指导农民种植马铃薯,产量上去、农民增收,自己却没时间写论文,该怎么评价他?”

  农业发展的根本出路在科技,我国农业已经处于更加依靠科技突破资源环境约束、实现持续发展的新阶段。2012年中央一号文件首次明确了农业科技发展的战略定位,全面部署了农业科技创新任务,系统出台了许多针对性强、含金量高的重大政策措施,必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远的影响。

  为农业科技定向、定性、定目标

  新中国成立60多年来,农业科技为成功解决众多人口的吃饭问题做出了重大贡献。但长期以来,我国农业科技发展存在创新方向不够明确,尤其是与产业需求、农民需求相互脱节的问题。一号文件明确提出,农业科技创新必须坚持“一条原则”、“提高三率”、“24字要求”。

  “一条原则”——坚持“着眼长远发展、面向产业需求”的基本原则。这条原则既顺应当今世界农业科技发展趋势,也符合我国农业生产发展需求,体现了“顶天立地”的总体思路。所谓“顶天”,就是要紧紧把握国际农业前沿科技领域,着力以生物科技、信息技术等高新技术引领现代农业发展。所谓“立地”,就是要强调农业科技必须紧紧与生产实际结合,从满足农业发展最急需、最紧迫的重大技术需求出发,做到“把论文写在大地上,成果留在农民家”。

  “提高三率”——坚持“提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”的主要目标。这是基于我国人多地少和资源相对短缺的基本国情、走中国特色农业科技创新之路的必然选择。要下大力气重点研究基于提高土地产出率的集约、持续、高产技术,基于提高资源利用率的节地、节水、节肥、节能技术,基于提高劳动生产率的省工、精准的机械化和信息化技术。

  “24字要求”——坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的技术路径。这是对我国农业精耕细作先进技术经验的高度概括,是对现代产业技术特征的高度凝练,也是首次系统地提出我国农业科技的创新路线,对农业科技协同创新、加快学科交叉和技术集成具有重要指导意义。

  面向产业需求,明确农业科技创新“四大重点任务”

  农业科技创新涉及农林水气等多行业、多学科、多领域,产业类型复杂,技术需求多样,要坚持有所为、有所不为,抓住重点、集中突破。按照遵循农业科技发展规律、满足产业实际需求的原则,一号文件提出了农业科技创新的“四大重点任务”。

  一是大力加强农业基础研究,突破一批重大理论和方法。基础研究是重大技术创新的先导和源泉,我国农业基础研究薄弱,依然处于跟踪模仿阶段,难以满足持续提高农业自主创新能力的长远需要,必须进一步加大支持力度,取得一批原创性理论成果。

  二是加快推进前沿技术研究,抢占现代农业科技制高点。我国农业前沿技术研究在杂交水稻、抗虫棉等领域处于国际前列,但整体上与农业高新技术领先国家的差距依然很大,必须把加快推进农业前沿技术研究纳入农业科技创新的重大战略任务来抓,推动现代农业产业技术升级,增强农业竞争能力。

  三是着力突破农业技术瓶颈,取得一批重大实用技术成果。我国农业共性关键技术重大突破成果少、技术集成度较低、成果转化率不高等问题还十分突出,必须加快技术集成创新和示范应用,确保实现“强科技保发展”目标。

  四是着力抓好种业创新。科技兴农,良种先行,面对我国种业发展的新机遇和日趋激烈的国际竞争趋势,当务之急是抓紧培育一批具有重大应用价值和自主知识产权的新品种。一号文件在促进种业科技创新等方面出台了许多政策措施,如增加种业基础性、公益性研究投入,建立种业发展基金,培育一批育繁推一体化大型骨干企业,加大动植物良种工程实施力度等,必将有力加快现代种业发展。

  政策保障,完善农业科技创新长效机制

  围绕农业科技创新机制等方面的突出问题和薄弱环节,一号文件出台了一系列政策措施。进一步明确发挥政府在农业科技投入上的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,建立农业科技投入稳定增长的长效机制。同时,一号文件提出,支持发展农业科技创新基金,积极引导和鼓励社会资金参与农业科技创新创业,充分调动社会力量支持农业科技发展。

  针对我国农业科技统筹不力、协同不够等问题,一号文件提出要打破界限,有效整合资源,建立协同创新机制,完善农业科研立项机制和农业科研评价机制,深化科研院所改革等重要措施,努力为科研人员潜心研究营造更加自主自由、宽松活跃的创新环境。一号文件还明确要加强农业领域国家重点实验室、国家工程技术中心等公共性创新平台建设,加快培养农业科技领军人才和创新团队。

  针对产学研联结松散、农科教结合不紧,科技与产业需求脱节的问题,一号文件明确,要大力推进现代农业产业技术体系建设,及时发现和解决生产中的技术难题。积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,发挥其在发展涉农新兴产业、促进企业技术创新方面的积极作用。

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政策解读·聚焦中央一号文件:打通农技推广“最后一公里”

采访人:本报记者 顾仲阳 解读人:中央一号文件起草组成员
2012年02月06日08:13  来源:人民网-《人民日报》

  基层见闻

  “两季水稻每亩多打了200来斤粮食。”对去年的收成,湖南省武冈市邓元泰镇蔡家塘村村民段远学很是满意。

  段远学是远近闻名的种粮大户,也是科技示范户。问及水稻增产“秘方”,他拿出一本名为《2011年度科技示范手册》的小册子,上面不仅有农技站专门为他制定的水稻种植技术指导方案,还有农技员每月到他家进行技术指导的记载。

  段远学最感激农技员。而邓元泰镇农技站站长朱诗杰则把农民增产增收主要归功于农技推广体系改革。他介绍说,改革前,农技员连家都养不活,工作自然没有积极性,农技站也基本上名存实亡。改革后,农技站纳入了财政全额拨款的事业单位,每名基层农技员每年能稳定收入2.5万元左右,农技推广服务逐步重回正轨。“农技推广服务‘最后一公里’打通了,农民增产增收才渐渐有了底气。”

  2011年,粮食生产“八连增”,农民增收“八连快”,农技推广服务做出了重大贡献。但当前,农技推广服务体系改革发展还面临很多矛盾,如何保证有人推广服务、愿意推广服务、高效推广服务还存在不少困难,农技推广服务“最后一公里”问题还没有得到根本解决。对此,2012年中央一号文件明确提出,进一步健全机构体系,稳定人员队伍,转换服务机制,创新服务方式,切实提升农技推广服务能力。

  健全服务体系

  提升农技推广服务能力,首先要不断健全农技推广服务体系,一方面要提升公益性农技推广能力,另一方面大力发展农技社会化服务,加快形成“一主多元”的基层农技推广服务网络。

  近年来,公益性基层农技推广机构改革与建设取得积极成效,但职能任务不清、管理体制不顺、人员素质不高、服务手段落后等问题仍很突出。一号文件提出,要普遍健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,明确公益性定位。文件特别强调,加强公益性农技推广机构条件和能力建设,2012年实现“两个覆盖”,即基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场),农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇,确保基层农技推广服务机构办公有场所、工作有经费、下乡有工具、服务有手段。

  伴随现代农业发展,农业科技需求正向多层次、多领域、多形式拓展。为适应这种需求变化,这些年,各类科研机构、教学单位、农民专业合作社、涉农企业、种养大户等,以产业链为载体提供农技服务、解决生产问题,成为一支相当可观的社会化农技服务力量。一号文件提出,要通过政府订购、定向委托、招投标等方式引导和扶持这些社会化服务组织参与农技推广服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量,支持它们承担农技推广项目。

  稳定服务队伍

  有了机构体系,还要“兵强马壮”,保证有人干事。

  当前,公益性农技推广机构普遍存在“三低”问题,即高学历高职称的专业人员比重低、35岁以下年轻人比重低、工资待遇低,人员流失、队伍不稳的现象还较为严重,必须努力打造一支农民信得过、靠得住、用得上的农技推广服务“正规军”。这方面,一号文件主要强调了四点:一是根据产业发展实际设立公共服务岗位,按种养规模和服务绩效安排推广工作经费;二是切实提高农技推广人员待遇水平,实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接;三是完善基层农技推广人员职称评定标准;四是广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。同时,一号文件提出积极发挥农民技术人员示范带动作用,对科技示范户等农民技术人员,按承担推广服务任务量,给予相应补助。

  转换服务机制

  有了机构有了人,还要着力注重转换机制、增强活力,用好的机制激励农技推广人员想干事、干成事。

  对公益性农技推广机构,一号文件要求,加快把基层农技推广机构的经营性职能分离出去,全面实行人员聘用制度,严格上岗条件,明确岗位责任和业绩考核办法,建立健全由县主管部门、乡镇政府和农民共同考评推广服务业绩的制度。同时,进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制,因地制宜设置公益性农技推广服务机构。

  对社会化农技服务组织,要完善高等学校、科研院所参与农技推广评价体系,把农技推广服务绩效纳入职称评定和工作考核,推行推广教授、推广型研究员制度。

  创新服务模式

  切实提升农技推广服务能力,还需努力创新农技推广服务方式。

  创新基层农技推广服务理念。把农民需求放在第一位,把农民满意度作为评价工作的主要依据,改变自上而下、单向灌输的传统推广模式,逐步建立自下而上、双向互动的现代服务模式,实现从单项技术服务向集成技术服务转变、从单个环节技术服务向全产业链技术服务转变。

  创新基层农技推广服务方式。不断完善包村联户、科技特派员、专家大院、院(校)县共建等有效做法,实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。

  创新基层农技推广服务手段。一号文件提出,要充分利用广播电视、书报杂志等传统媒体和互联网络、手机短信等现代信息技术,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动、切实管用的服务。

  【数字点击】

  全国95%以上县(市)的乡镇农技推广机构初步完成了改革任务。

  近年来,在800个农业县大力推行的“包村联户”推广机制、“专家—农技人员—科技示范户”、专家大院、科技特派员等服务模式,有效提高了基层农技服务质量。

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政策解读·聚焦中央一号文件:“三农”投入再加力 农业基础更给力

采访人:本报记者 赵永平 解读人:中央一号文件起草组成员
2012年02月07日08:07  来源:人民网-《人民日报》

  基层见闻

  春节一过,山西临猗县寺后村农民们就忙着给麦田灌水。“要不是新修的渠,咱可浇不上这增产水,浇这一水亩产能多打200多斤!”农民李应民说,离引黄干渠不到5里,过去修不起支渠,黄河水引不进来,村民是“听水响,盼水流,年年为水愁”。

  得益于新建的夹马口灌区北扩工程,第一支渠把黄河水引到了寺后村2000多亩地里,政府出台相关优惠政策,降电价、补水价,农民减负增收劲头足,去年大旱,村里粮食仍亩均增产400斤。

  持续提高农产品供给保障能力,离不开农业基础设施支撑。2011年,我国农田灌溉面积首次超过50%,农业综合机械化水平达到54.5%。这表明,我国农业物质技术装备有了明显改善。但是我国农业基础设施薄弱、靠天吃饭的格局没有根本改观,提高农业综合生产能力仍是一项长期而艰巨的任务。今年中央一号文件再次强调,改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础。

  “三农”投入加力  补贴强度加大

  强基础关键在投入。2011年中央财政用于“三农”的支出首次超过1万亿元,加上地方各级财政投入,财政用于“三农”总投入达到2.5万亿元以上。今年中央一号文件再次强调加大农业投入和补贴力度,持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。按照“增加总量、扩大范围、完善机制”的要求,继续加大农业补贴强度,适时增加农资综合补贴,加大良种补贴力度,扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管理办法。这意味着,今年农民将得到更多的实惠。

  在农业科技投入方面,要发挥政府主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。

  在农田水利投入方面,今年要推进土地出让收益10%用于农田水利建设资金的中央和省级统筹,落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策,继续增加中央财政小型农田水利重点县建设补助专项资金,实现小农水重点县建设基本覆盖农业大县。

  在生态补偿政策方面,要探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度,研究建立公益林补偿标准动态调整机制,进一步加大湿地保护力度。草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(旗、市)。同时,加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度,积极引导农民和社会资金投入“三农”。

  农田水利建设提速 高标准农田建设加快

  去年全国水利建设全面提速,农田水利基础明显加强。但夯实水利基础并非一日之功,当前农田水利建设滞后仍是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,今后的建设步伐仍不会放缓。今年一号文件明确提出,坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治,加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,在水土资源条件具备的地方新建一批灌区,努力扩大有效灌溉面积。

  在发展节水农业方面,今年要大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,扩大设备购置补贴范围和贷款补贴规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策。在小农水建设方面,要加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度,发展牧区水利。在基层组织方面,要发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。

  农业增产增效,潜力在于加强高标准农田建设。今年一号文件提出,加快永久基本农田划定工作,启动耕地保护补偿试点。多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展农村土地整治重大工程和示范建设,集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。实施东北四省区高效节水农业灌溉工程,全面提升耕地持续增产能力。扩大土壤有机质提升补贴规模,继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设,支持垦区率先发展现代农业。

  农机作业领域拓展  信贷支持力度提升

  当前农村青壮年劳动力种地明显减少,今后谁来种地、靠谁发展现代农业,已成为一个严峻的现实问题。对此,今年一号文件明确提出,充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,不断拓展农机作业领域,提高农机服务水平。

  在重点作业环节上,今年要着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题,大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备,探索农业全程机械化生产模式。

  在农机研发上,要加强农机关键零部件和重点产品研发,支持农机工业技术改造,提高产品适用性、便捷性、安全性。

  在优惠政策上,要加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策,推动农机服务市场化和产业化。

  力争进一步优化农机装备布局,提升作业组织化程度,进一步提高全国耕种收综合机械化水平。

  【数字链接】

  2.5万亿:2011年中央财政用于“三农”的支出首次超过1万亿元,加上地方各级财政投入,财政用于“三农”总投入达到2.5万亿元以上。

  3452亿:2011年全国水利建设投资达3452亿元,其中中央水利投资1141亿元,首次突破千亿元大关;地方水利投资规模达到2311亿元,创历史新高。

  9.7亿:2011年全国农机总动力达到9.7亿千瓦,同比增长4.5%。农机化技术推广面积持续扩大,水稻机插秧总面积跃上1亿亩的新台阶。

  2208万:2011年全国新增节水灌溉工程面积2208万亩,其中高效节水灌溉面积近1000万亩。

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政策解读·聚焦中央一号文件:破解“两头诉苦”流通怪圈

采访人:本报记者 陈仁泽 解读人:中央一号文件起草组成员
2012年02月10日08:47  来源:人民网-《人民日报》

  基层见闻

  对于山东济南市历城区东王村菜农张宗英来说,大白菜市场正变得越来越看不懂。这一两年菜的质量显著提升,但是价格却大不如前。有时菜价跌破了成本也无人问津,只能眼睁睁地看着菜烂在地里。

  同样直呼看不懂的,还有家住北京市朝阳区的王女士,产地蔬菜价格暴跌时,家门口的市场里却难以感受到价格的松动,某些蔬菜品种甚至出现了一定程度的上涨。一面是农民抱怨卖菜难,一面是市民抱怨买菜贵,问题的症结在于现行农产品市场流通体系与经济社会发展现状不适应,这种情况亟待改变。

  改革开放以来,我国农产品的产销体制、供求格局和供给状况都发生了深刻变化。高度市场化的流通体制逐步建立,大生产大流通产销格局初步形成,农产品供给状况极大改观。但现有农产品市场流通体系与经济社会发展、消费需求增长的要求还不适应,农产品价格频繁剧烈波动、买贵卖难现象时有发生。今年中央一号文件把解决好农产品市场流通问题作为一项重大任务,突出强调抓好设施建设、方式创新、市场调控等方面工作,对流通问题重视程度之高、目标任务之明确、政策措施力度之大前所未有。

  强化流通设施  加快完善农产品流通网络

  加强流通设施建设,必须做好规划。一号文件提出要统筹规划全国农产品流通设施布局,加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划。这既体现了以统筹城乡发展的思路推进农产品市场流通体系建设,又强调了总体规划的基础性作用。同时,还第一次把乡镇集贸市场建设作为农产品市场流通体系建设的重要内容。

  抓好非营利性市场建设,对于破解买贵卖难意义重大。一号文件首次提出了发展非营利性交易场所的理念,这既为了方便老百姓购买农产品,又为了让老百姓买到价格相对便宜的农产品。一号文件提出鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式,建设一批非营利性农产品批发、零售市场。同时,要研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。

  扶持产地初加工设施建设。一号文件特别强调要扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设。这将有利于在生产环节保障农产品品质、减少损耗,也有利于农民择机出售产品、增加收入。此外,加快培育大型商贸集团,加快发展供销合作社、农民专业合作组织,以及各类多元化市场流通主体,提高农产品流通层次和档次,也是一号文件的重要内容。

  创新流通方式  多举措降低流通成本

  发展现代交易方式。一号文件提出,要充分利用现代信息技术手段,发展农产品电子商务等现代交易方式。开展农村商务信息服务,举办多形式、多层次的农产品展销活动。充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用等。

  提高农产品流通组织化程度。针对当前我国农产品销售组织化水平较低、产销衔接不稳定等突出问题,一号文件要求探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。大力发展订单农业,推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接,支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点,形成稳定的农产品供求关系。这些举措将对破解小农户与大市场之间的矛盾、稳定农产品产销关系发挥积极作用。

  降低农产品流通成本,使生产者、经营者和消费者真正受益。一号文件出台了免除蔬菜批发和零售环节增值税,开展农产品进项税额核定和扣除试点,清理和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费等政策。同时,要求继续落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。这些政策措施的含金量较高,据初步测算,免除蔬菜批发和零售环节增值税政策将使蔬菜经营者和消费者每年直接受益100多亿元。

  完善市场调控  提高信息引导有效性

  确保农产品稳定均衡供给,必须加强和完善农产品调控制度建设。一号文件提出,今年农产品市场调控的总体要求是,准确把握国内外农产品市场变化,采取有针对性的调控措施,确保主要农产品有效供给和市场稳定,保持价格合理水平。

  据此,一号文件制定了四方面举措。一是继续实行农产品收储政策。目前,国家已出台了2012年稻谷和小麦最低收购价政策,近年来最低收购价连年提高。二是完善鲜活农产品市场调控办法。健全生猪市场价格调控预案,探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。三是加强国内外农产品市场监测预警,适时安排国内短缺产品进口调剂,严厉打击走私违法行为。四是提高农产品市场信息引导有效性。一号文件特别强调要抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台,加强农业统计调查和预测分析,力求尽快解决农产品市场信息服务水平低,信息引导不充分、不及时等问题。

  【数字链接】

  4%:2011年我国主要农产品实现全面增产,这是近16年来第一次。其中蔬菜产量预计达到6.77亿吨,增长4%。

  580个:今年农业部将健全生产、批发和零售三个环节的价格监测体系,及时发布预警信息,蔬菜生产信息监测将扩大到580个重点县,指导农民合理安排生产。

  80%:目前,经升级改造的农产品批发市场和农贸市场已基本覆盖我国农产品主要产区和主要城市,约80%的农产品经“农户—批发市场—农贸市场”销售。

  37.6亿元:截至2011年12月底,商务部会同财政部累计安排资金37.6亿元,支持1200家农产品市场和企业建设了2135个项目,带动社会总投资231亿元。在全国29个省区市的117个城市,支持近1500个标准化菜市场升级改造。

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