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[政策法规] 人民日报:信心托起市场 危机也一定能转化为机遇

人民日报:信心托起市场 危机也一定能转化为机遇

美国次贷危机引发的金融危机,来势猛,范围广,危害大,远远超出人们的预料。从传统经济强国到新兴市场国家;从股市楼市到经济实体,普遍受到严重冲击,而且,这种冲击的危害在进一步扩大。
    这场突如其来的金融危机,实际上是一场信心危机:人们对市场和经济发展前景信心不足。正是这种对经济发展前景不确定因素的担心和忧虑,严重阻碍了人们的大胆投资和消费。因此,坚定信心成为战胜这场金融危机的关键点。
    对我们来说,应对这场罕见的金融危机,保持经济持续稳定发展的态势,关键是信心。正如温家宝总理所说:信心比黄金更重要。
    自古以来,商潮市涌,物逐人流。信心是市场的活力之源,是经济的精神支点,也是现代经济的本质特征。这说明,信心首先是一种信念。在当前经济形势下,这信念就是对发展中国特色社会主义的坚定信念,对党中央、国务院领导全国人民战胜这场金融危机的坚定信念。邓小平同志曾经指出:“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来,战胜千难万险使革命胜利呢?就是因为我们有理想,有马克思主义信念,有共产主义信念。”在建设中国特色社会主义的伟大历史进程中,我们没有现成的经验和模式可供学习借鉴,就是靠全党、全国人民对实现中华民族伟大复兴的执着和坚定信心,不断开创社会主义事业的崭新局面。没有这样的信念,就没有凝聚力;没有这样的信念,就没有今天的一切。
    信心也是一种责任。变危机为机遇,解放思想,应对挑战,加快发展,是摆在我们每个人面前的重任。今年9月以来,党中央针对国内外经济形势的新变化,及时、灵活和审慎地出台了一系列宏观调控措施,包括提高部分产品出口退税率,下调金融机构人民币存贷款基准利率,提高粮食最低收购价格和粮农补贴等。最近,又采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推出了进一步扩大内需,确保经济稳定增长的十项重要措施,并要求:出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。落实的责任,发展的责任,鼓劲的责任,全在各级党委政府和广大党员干部肩上。同时,还要团结带领全国人民,坚定信心,只争朝夕,迅速掀起新一轮大改革、大开放、大调整、大发展的新浪潮。
    信心更是一种力量。中华民族素有不怕艰难,不怕困苦的精神。越是困难、越是艰险,越能凝聚起无坚不摧的力量。从1998年抗洪救灾,到2003年抗击非典,从今年初抗击雨雪冰冻灾害,到“5·12”汶川抗震救灾,都是靠信心、信念把人民团结起来,形成万众一心,众志成城的伟大力量。今天,我们有党中央的坚强领导,有坚实的综合国力,有改革开放30年的成功实践,有1997年战胜亚洲金融风暴的成功经验,只要坚定信念,将之汇集成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大力量,信心就一定能托起市场,危机也一定能转化为机遇。

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能够抓住机遇的前提是有自信,信心是能够抢占先机的基础。顶!

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人民日报:经济经受多方面考验 信心比黄金更重要

今年以来,我国经济经受了多方面严峻考验。从国际经济环境看,金融危机不断蔓延,导致外部需求萎缩,出口增速明显放缓。从国内经济运行看,国内生产总值增速出现回落,企业利润和财政收入增速有所下降,资本市场、房地产市场低迷。这些因素都给经济平稳发展带来挑战。
    经济发展离不开信心的支撑。积极的心态、坚定的信心,是战胜困难的重要力量。面对当前复杂多变的经济形势,我们一定要充满信心,有信心就有勇气,有信心就有力量,信心比黄金和货币更重要。
    依然良好的经济基本面,是树立信心的坚实基础。尽管当前经济发展面临重重困难,但在党中央、国务院的坚强领导下,全国人民上下一心,沉着应对,保持了国民经济平稳较快发展。前3个季度,我国经济实现了9.9%的较快增长,这一增速明显快于同期世界其他主要经济体的增长速度,也高于我国改革开放以来的平均增速。针对上半年的通货膨胀压力,各项宏观调控措施及时出台,到9月份居民消费价格涨幅已是连续5个月回落,表明控通胀已取得明显成效。出口方面,尽管增幅减缓,但前三季度出口额增长仍达到22.3%。这些情况都表明,我国经济发展的良好态势没有改变。
    及时而灵活审慎的宏观调控措施,是坚定信心的强大动力。近几个月来,针对国内外经济形势的新变化,党中央见事早、行动快,适时采取了一系列着眼于促进经济平稳较快发展的措施,包括提高部分产品出口退税率、下调金融机构人民币存贷款基准利率、提高粮食最低收购价和粮农补贴等。这些举措已经开始显现成效。日前召开的国务院常务会议决定,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,推出十项重要措施,进一步扩大内需。政策层面的果断调整、有力举措,传递出强烈的“保增长”信号,对人们的信心又是一次提振。
    我国经济发展的巨大潜力,是信心持久的有力保证。当前我国仍处于工业化、城市化进程中,交通、住房等领域存在巨大的空间,结构调整、产业升级、产品更新换代等都需要大量投入,居民尤其是广大农民在消费方面有着许许多多尚未满足的需求,无论是投资还是消费,拥有13亿人口的国内市场都有很大扩展空间。改革开放30年来,我国积累了雄厚的物质基础,各大产业都得到明显加强,制度建设逐步完善,充裕的资金和相对低廉的劳动力,更是我们的优势所在。因此,无论外部环境多么艰难,内部挑战多么严峻,只要政策对路,坚定信心,我们就一定能够战胜困难、转危为机。
    信心只有付诸行动,才能取得成效。30年改革开放的历程表明,每次经济调整,都会带来产业结构、技术、体制的进步,促进经济发展跃上一个新的台阶。目前,扩大内需促进经济平稳较快发展的十项措施已经出台,各地区各部门要坚定信心,深入贯彻落实科学发展观,把思想认识和行动统一到中央决策部署上来,齐心协力,真抓实干,努力保持经济平稳较快增长,推动经济社会发展实现新的飞跃。

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国务院分析当前经济形势 部署下一步经济工作

●加大投资力度和优化投资结构
    ●着力扩大消费需求特别是居民消费需求
    ●促进房地产市场平稳健康发展
    ●努力保持出口稳定增长
    ●着力提高企业素质和市场竞争力
    ●认真做好金融财政工作
    ●积极推进关键环节和重点领域改革
    本报北京11月10日电  (记者龚雯)国务院10日上午在北京召开省区市人民政府和国务院部门主要负责同志会议。国务院总理温家宝发表重要讲话。他指出,为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响,党中央、国务院近日作出决定,要实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台更加有力的促进经济发展的政策措施。各地区各部门要认真贯彻落实中央的决策和部署,扎实做好各项工作,努力保持经济平稳较快发展。
    温家宝指出,面对当前国际国内的严峻形势,保持经济平稳较快发展,防止出现大的起落,是我们的首要任务。实现这个目标,是贯彻实践科学发展观的根本要求和具体体现,是维护社会和谐稳定的重要基础和基本保障,既是我国自身发展的需要,也是对世界经济的最大贡献。当前我国仍处在重要的战略机遇期,我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲的活力,我们完全有信心、有能力战胜面临的困难。
    温家宝指出,中央出台扩大内需促进经济增长的十条措施,对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。实施这些措施,总的要求是,出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。“快”就是要迅速出手,争分夺秒,不可贻误时机;“重”就是要实施坚决有力的措施,从根本上扭转经济增速过快下滑趋势;“准”就是要抓住关键,突出重点,能起到立竿见影的效果;“实”就是要抓好落实。
    温家宝部署了落实中央政策措施的七项工作:
    (一)加大投资力度和优化投资结构。中央出台的十条措施,主要有四类:加快实施重大民生工程;加快在建重大基础设施项目建设;尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目;加大力度支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。落实这些措施,要加强对重大投资的管理,认真做好可行性研究论证,提高投资质量和效益。要加强对市场自主投资的鼓励和引导,支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域,广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设,把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。
    (二)着力扩大消费需求特别是居民消费需求。要把扩大消费与完善收入分配政策结合起来,与扩大就业结合起来,与发展服务业结合起来。最重要的是,要千方百计增加居民收入,提高消费能力。加大力度调整国民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重。努力消除制约消费的制度和政策障碍,改善居民消费预期,引导和促进居民扩大消费需求。
    (三)促进房地产市场平稳健康发展。房地产业是国民经济的重要支柱产业,对于拉动钢铁、建材及家电家居用品等产业发展举足轻重,对金融业稳定和发展至关重要,对于推动居民消费结构升级、改善民生具有重要作用。要认真分析和研究房地产市场的形势,正确引导和调控房地产走势。要增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资收购和开发建设;落实和完善促进合理住房消费的政策措施;促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展;加快发展二手房市场和住房租赁市场。继续整顿房地产市场秩序,规范市场交易。
    (四)努力保持出口稳定增长。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施,支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。加快实施出口市场多元化战略。积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口,增加重要战略物资储备。
    (五)着力提高企业素质和市场竞争力。保持经济平稳较快发展,最根本的是要激发企业的活力,促进企业发展。各类企业都要苦练内功,加快自主创新,优化产品结构,提升产品质量,增强开拓市场的能力,提高市场竞争力。各项宏观经济政策都要有利于企业发展,要从财税、金融、贸易、产业、收费等方面,采取多种政策措施,积极推动企业兼并重组,支持企业特别是中小企业发展。
    (六)认真做好金融财政工作。改进金融调控,综合运用多种政策工具,保持货币信贷合理增长。银行、证券、保险业都要加大对促进经济增长的支持力度,有效满足实体经济对金融服务的合理需求。促进股票市场稳定健康发展。各类金融企业要切实加强基础管理、内部控制和风险防范;要加强金融监管,完善监管制度和协调机制,有效防范金融风险,确保我国金融安全。大力开展财政增收节支工作。依法加强税收征管,调整优化财政支出结构,加大对经济社会发展薄弱环节支持,严格控制一般性支出。
    (七)积极推进关键环节和重点领域改革。全面实施增值税转型改革;抓住有利时机,进一步理顺成品油、天然气价格形成机制;加快推进医药卫生体制改革,组织好改革试点,抓紧出台各项具体配套政策;进一步转变政府职能,提高办事效率。
    温家宝对做好当前的经济工作提出三点要求。一要统一思想,坚定信心。各地区各部门要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,统一到中央的决策部署上来,统一到科学发展观的要求上来。既要努力发挥中央的积极性,更要充分发挥各级地方政府的主动性、创造性;既要充分发挥国家在应对危机中的主导作用,更要有效激发和调动企业的能动性;既要加强宏观调控的灵活性、针对性、有效性,更要充分发挥市场对资源配置的基础性作用。二要加强协调,狠抓落实,把中央确定的促进经济平稳较快发展的政策措施尽快落实到位,建立工作机制,明确责任,形成合力,加强督查,切实抓出成效。要加强投资项目和资金的监督管理,提高工作的透明度,保证资金用好,发挥效益。三要转变作风,真抓实干。各级领导干部要深入实际调查研究,敏锐地发现和把握倾向性、苗头性问题,关注热点、难点问题,及时研究解决。
    国务院副总理李克强主持会议,国务院副总理回良玉、张德江、王岐山,国务委员刘延东、马凯、孟建柱、戴秉国出席会议。参加会议的有,各省(自治区、直辖市)人民政府、计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团主要负责人,国务院有关部门主要负责人,在京国有重要骨干企业负责人。中共中央、全国人大、全国政协有关部门和最高人民法院、最高人民检察院负责人以及各民主党派、工商联负责人也应邀参加会议。

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国家统计局局长马建堂:对中国经济务必保持信心

国家统计局局长马建堂日前在接受采访时指出,中国经济发展的基本态势没有改变,对此务必要保持信心,金融危机过后中国经济将迈上新的发展台阶。   
    马建堂指出,尽管目前国民经济增速呈回落态势,但衡量一个国家经济基本态势是好是坏,国际通行的方法是看四个方面,即经济增长速度、物价状况、国际收支和就业形势。虽然我国国民经济增速呈回落态势,但前三季度国内生产总值增速仍达9.9%,这个速度不仅高于改革开放以来9.8%的年平均增速,而且与全球主要经济体的普遍低迷形成了鲜明对比。今年以来,我国控制通货膨胀的成效十分明显。9月末,我国外汇储备已达1.9万亿美元,是国际支付能力最强的国家。此外,前三季度我国就业计划完成情况也比较好。
    马建堂从四个方面阐述了对经济保持信心的理由。首先,从供给的角度看,改革开放为我国打下了雄厚的物质基础,国民经济平稳较快发展存在着牢固的基础。其次,从需求的角度看,我国基础设施、居民生活水平虽然有了显著改善,但人均仍处于较低水平,投资和消费都蕴藏着巨大的潜力。再次,体制机制的不断改革和完善为经济发展提供新的动力和活力,包括产权制度、行政管理体制、国有企业、社会保障体系等方面的改革完善,都将为经济发展注入新的动力和活力。最后,政府宏观调控能力明显增强,应对经济发展中的矛盾和问题的及时性有效性大大提高,宏观调控空间也比较大。
    在扩大内需方面,马建堂认为,未来我国交通、住房等领域仍需要大量投资,居民在耐用消费品和服务消费方面仍有较大潜力。相比之下,农村的耐用消费品拥有量更低。另外,在服务消费方面更有挖掘的潜力。
    马建堂同时指出,目前,欧美日等发达国家和地区已陷入或即将陷入经济衰退,金融危机对实体经济的影响还在继续。我国除了努力保持经济平稳较快发展外,还要主动利用市场压力,推动产业升级和结构调整。
    马建堂表示,只要保持信心,不仅可以实现国民经济持续平稳较快发展,还可以把这场百年一遇的世界经济危机变成中国调整结构、转变发展方式的契机。

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中国经济面临八大机遇与挑战

美国次贷危机演变为国际金融危机后,对世界经济产生了广泛而深刻的影响。面对危机,我们不仅要看到此次危机给处于转型期的中国经济带来的挑战,更要看到其中蕴含的机遇。
    在我国经济与世界经济联系日益紧密的今天,国际金融危机对我国海外投资、进出口、金融证券保险业、房地产业、旅游业、劳动就业、经济增长、经济地位等层面都会产生重要的影响,并蕴含着难得的机遇。
  美国次贷危机演变为国际金融危机后,对世界经济产生了广泛而深刻的影响。面对危机,我们不仅要看到此次危机给处于转型期的中国经济带来的挑战,更要看到其中蕴含的机遇。那么,在我国经济与世界联系日益紧密的今天,国际金融危机对我国海外投资、进出口、金融证券保险业、房地产业、旅游业、劳动就业、经济增长、经济地位等层面都会产生哪些影响,又会蕴含哪些机遇呢?
    第一个层面,海外投资。一方面,危机发生后,海外资本市场出现暴跌,对我国较多海外投资都产生了很大的负面影响。我国海外直接投资的风险也不可忽视,一些项目可能面临着资产价格缩水、投资收益下降、投资回收期延长等一系列风险。
    另一方面,国际金融危机使得海外许多股市大幅缩水,资产价格大幅下降,一些公司股票估值已居历史低位;一些公司为了渡过目前的难关,贱卖公司资产或控股权;一些国家大幅降低了外资进入门槛。这些都为我国相关企业、机构创造了一系列海外直接或间接投资的潜在机会。国际金融危机延续时间越长,破坏程度越大、经济恢复越慢,我国海外投资的潜在机会就会越多。
    第二个层面,进出口贸易。这次国际金融危机主要发生在发达国家和地区,而我国一般贸易进出口的目标地也主要在发达国家和地区,因此这次危机对我国进出口将产生重大影响,尤其对我国出口导向型经济将会带来冲击,一些出口导向型企业面临着资金回收困难、订单减少的风险。我国一般性贸易出口收入、贸易顺差、外汇收入等一系列宏观经济指标可能都会发生重要变化。
    就我国进口而言,一些国家基于生产自救可能会出台一些有利于产品出口的政策,如降低出口关税、降低出口价格、放松技术封锁等。目前,一些大宗商品如石油、铜、铁矿石等价格大幅调整降低了我国进口相关商品的成本,这些都有利于相关商品的进口。我国企业应抓住这一机遇,根据自身的需要和能力,扩大技术类、资源类、短缺类、价格优势类商品的进口。
    第三个层面,金融证券保险业。这次国际金融危机对我国金融业的影响主要表现为:利率联动、汇率波动及其对金融机构经营的影响;金融环境的变化对银行贷款业务可能产生重要影响;海外金融机构的风险可能传导到其设置在我国的分支机构上来。对我国证券业的影响主要体现在:股价波动及其对证券机构经营、业绩和对投资者投资收益的影响;股价波动对市场融资功能的影响及其对上市公司IPO和再融资的影响。对我国保险业的影响主要表现为:利率波动对保险业经营及业绩的影响;资本市场波动对保险业投资收益的影响。
    就影响程度而言,我国金融证券保险业对外有所开放但尚不充分,这就决定了此次危机所产生的影响程度相对有限。一方面,在国际金融、证券市场没有稳定之前,我国金融、证券市场不可能走出反向的单边行情。另一方面,影响我国金融、证券市场未来走势的主要因素仍是国内的市场环境和运行机制。今后我国仍会坚持金融改革、开放、创新的发展路径,但市场监管和风险防范会进一步加强。
    第四个层面,房地产业。这次危机从源头上看是房地产市场危机。因此,由房地产市场引发的国际金融危机对我国房地产业会产生多方面的影响:首先,我国几个一线城市如北京、上海、广州、深圳和部分二线城市的房地产市场,有可能面临一些海外投资客抛售房产、抽离资金的情况;其次,基于美国这次房地产市场危机的深刻教训,我国未来会进一步规范房地产市场的发展,会控制房地产虚假需求的扩大和价格的暴涨暴跌,以避免房地产市场的剧烈波动引发金融业系统性风险。
    第五个层面,旅游业。国际金融危机对我国旅游业的影响是双重的:一方面,受危机影响较深的国家,基于发展本国经济、增加就业的需要,可能会出台促进本国旅游业发展的举措,以吸引更多境外游客。因此,我国居民出国旅游可能会更加便利,国内旅游业面临着旅游人数分流的潜在压力;另一方面,受金融危机引发经济衰退的影响,海外入境的人数可能会明显减少,这对涉外旅游会产生较大影响。
    第六个层面,劳动就业。此次危机对我国劳动就业的影响主要体现在三个方面:一是经济增长放缓,新增就业机会可能相对减少。因此,未来一定时期可能面临更大的就业压力;二是金融危机爆发后,美国等金融业发达的国家和地区失业金融从业人员有可能流向受金融危机影响较少的国家和地区。因此,我国面临着引进海外金融人才的良好机遇,国内金融业也可能面临着更加严峻的人才竞争的态势。但从长远来看,这种人才竞争对我国金融、证券、保险业的发展是非常有利的。
    第七个层面,经济增长。美国等西方发达国家的经济衰退会对我国经济持续高速增长产生负面影响。但是,我们应该看到,目前我国经济增长基础、方式与西方发达国家明显不同。同时,我国经济仍是投资推动型经济,铁路、公路、机场、港口、电网、城市基础实施、新农村建设等领域仍有巨大的投资空间。一旦受国际金融危机影响较深而出现GDP增速下降较多时,我国投资型经济仍有广阔的发展空间。
    第八个层面,经济地位。美国等西方发达国家恢复经济的复杂程度、困难程度会比我国大得多。因此,在未来几年增速趋缓的情况下,我国经济总量与发达国家的相对差距将会缩小,我国在国际社会的地位将会上升。具体而言,一些大宗商品的定价可能会考虑“中国企业谈判因素”,而不是过去那种我国“需求什么”国际市场“炒什么”、“涨什么”的格局。

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国务院提出扩大内需四项实施措施

□核准审批固定资产投资项目
    □决定提高部分产品出口退税率,调整部分产品出口关税
    □确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案
    □提出进一步加强林业生态恢复重建的政策措施     
    国务院总理温家宝12日主持召开国务院常务会议。为落实中央关于扩大内需,促进经济平稳较快增长的决策部署,会议研究决定四项实施措施。
    一、核准审批固定资产投资项目。会议核准自宁夏中卫经11个省(区、市)至广州、香港的西气东输二线项目东段工程,总投资930亿元。该项目的建设,对于提高清洁能源比重,缓解天然气供应紧张局面,促进沿线地区经济和社会发展,造福沿线地区人民群众,具有重要意义。核准总投资955亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程。
    还审批了总投资174亿元的新疆生产建设兵团玛纳斯河肯斯瓦特、贵州省黔中、江西省峡江等水利枢纽工程和内蒙古巴彦淖尔、安徽省池州九华山等一批民用机场项目。
    二、提高部分产品出口退税率,调整部分产品出口关税。为扶持劳动密集型中小企业,支持产业优化升级,会议决定,在今年下半年两次调高出口退税率的基础上,自2008年12月1日起,进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品,约占全部出口产品的27.9%。根据国内生产消费及国际市场变化,会议同时决定,取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税,降低部分化肥出口关税并调整征税方式,对个别产品开征或提高出口关税。
    三、确定中央财政地震灾后恢复重建基金的具体安排方案。一是以中央财政地震灾后恢复重建基金3000亿元为主导,统筹安排受灾地区财政投入、社会捐赠、对口支援、银行贷款等各类恢复重建资金。二是基金重点支持恢复重建总体规划确定的51个县(市、区);对规划范围以外的其他灾区,中央加大财政转移支付和扶贫开发等支持力度。三是对恢复重建总体规划确定的城乡住房、城镇建设、农村建设、公共服务、基础设施、产业重建、防灾减灾、生态环境、精神家园等,分别确定补助原则、标准和恢复重建基金安排规模。会议强调,要加强部门指导,落实地方政府主体责任,统筹协调各类恢复重建资金,发挥组合优势,加快恢复重建工作。要严格财经纪律,加强监督检查,增加透明度,确保资金使用安全、合规、有效。
    四、提出进一步加强支持林业生态恢复重建的政策措施。会议指出,今年年初在我国南方发生的特大雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川特大地震灾害,使林业遭受严重损失。会议确定,到2010年,基本恢复林区生活条件和基本生产能力,受灾林农和林区职工得到妥善安置,灾区恢复重建取得显著进展。为此,必须进一步加强有关政策措施。一是中央财政安排专项资金支持灾后林业生态恢复重建。对林业基层单位职工因灾损毁的住房重建给予适当补助,对林木良种繁育给予适当支持。二是制定受灾木竹最低收购保护价,中央和地方财政对受灾木竹收购加工企业所需流动资金贷款给予贴息。三是对雨雪冰冻和地震灾害形成的难以偿还的造林债务,根据灾情给予优惠或适当豁免。四是将林业灾害救助纳入中央和地方政府相关救灾资金渠道统筹安排。

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四万亿资金投向初现端倪 还有哪些措施即将推出?

国务院日前出台了扩内需促增长的十项措施,未来两年落实这些措施约需4万亿元。专家表示,这4万亿元投资的投向已经初露端倪,交通、农林水利、民生、环保等领域将得到倾斜。加大投资力度将对促进我国经济增长起到显著作用,同时,还应有其他促增长措施陆续推出。
    “蛋糕”从哪里来
    国家发改委投资研究所所长罗云毅认为,4万亿资金并不都是中央财政投入。其中,既有国家财政的投入,也有地方财政、企业等社会力量的投入。
    国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为,在4万亿元投资计划中,财政直接支出可能只有1万多亿,所占GDP比重大约为7%左右。我国不论是政府、企业还是个人,负债率和杠杆率在国际范围内都是偏低的,这是进行大规模财政投资的有利条件。
    还有专家认为,从过去的经验看,财政资金的放大效应一般有2至3倍。因此,4万亿投资中应有三分之一为财政投入,并以此带动商业银行贷款配套、地方配套、国际金融资金等其他资金进入。
    在4万亿投资中,新增和常规投资比重也是社会普遍关心的问题。美林证券发布的研究报告认为,如果以十项措施出台时为基准,在4万亿投资中,有1.65万亿左右是新增投资。如果以“十一五”计划为基准,则有3.1万亿元是新增投资。
    摩根大通大中华区首席经济学家龚方雄认为,4万亿投资中,大约有2.5万亿元是增量部分。在融资结构方面,政府可以出20%,剩下的可以通过政府担保,通过银行贷款等其他渠道解决。
    投资分配初步明晰
    针对4万亿元投资如何分配的问题,有关部门的相关人士也从不同角度做了解读。交通运输部相关人士日前表示,将加大农村公路等基础设施建设力度,促进地震灾区灾后重建,力争明后两年交通固定资产投资规模年均达到1万亿元。
    铁道部相关人士对记者表示,交通运输部谈到的1万亿并不包括铁路投资。十项措施出台后,铁路投资规模将比原先明显增大。预计今年铁路完成投资3000亿元以上,力争完成3500亿元。明年计划完成铁路投资6000亿元。而今后三年,全国铁路计划投资规模将超过3.5万亿元。
    “投资重点除加快中西部等薄弱地区建设外,还应着重优化铁路区域布局,促进东中西部地区通道顺畅。”该人士表示。
    国家发改委农业经济司人士曾表示,从大的农业经济口径计算,“三农”领域投资占了四分之三的投资量。此外,保障性住房也是财政投资的重点方向之一。住房和城乡建设部副部长齐骥日前介绍,未来3年,将投资9000亿,加强保障性住房建设。
    各地区也正在抓紧时间制定投资项目。广东省日前宣布,今明两年将集中投入财政性资金近1000亿元,计划明年重点工程投入3000亿元,比2008年约增加2倍。重庆市发改委称,未来5年内将投入3000亿元扩大内需,其中1000亿元用于保障性住房建设。
    西部某省发改委人士对记者表示,该单位“一把手”正在北京争取落实投资项目。目前来看,几个搁置数年的水利投资项目有望在年内得到批准。
    相关措施助力“保增长”
    美林证券报告认为,日前提出的4万亿元只是投资,而减税、价格补贴等其他财政支出则不属于这4万亿元的范围。这意味着,国家还有可能出台其他相关的“保增长”措施。
    在产业政策方面,国家新近上调了总共涉及3770项产品的出口退税税率,这些产品约占全部出口产品的27.9%。
    货币政策方面,央行负责人近日提出,为落实贯彻适度宽松的货币政策,将继续适时调整存款准备金率和存贷款利率。
    巴曙松认为,财政支出对于扩大内需主要起引导和增强市场信心的作用。当前经济出现回落态势,加大基础设施建设可以起到救急的作用。未来真正扩大内需,还要通过完善社会保障体系,放松市场管制,积极发展农村市场以及保障性住房市场,努力培育新经济增长点。
    专家表示,4万亿元投资的投向已经初露端倪,交通、农林水利、民生、环保等领域将得到倾斜。

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地方相继出台扩大内需政策 关乎民生数额庞大

中新网11月13日电 国务院总理温家宝日前主持召开国务院常务会议,研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施,明确提出10条具体措施,计划到2010年底总共投入4万亿进行投资。这是一个月内连续第二次针对全国经济情况进行部署,可见经济形势之急迫。而中央政府定调之后,各地方政府近日亦相继出台各自的扩大内需政策。
  北京今后两年拟投资千亿 促进经济增长提振信心
  日前召开的北京市委常委会议传来消息称,按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”以及扩大内需的客观要求,今后两年北京将加大投资力度,初步测算市、区两级共安排政府投资1200亿元至1500亿元,预计带动社会投资10000亿元。
  这些投资将用于基础设施建设、民生改善、生态环境改善、新农村建设等领域。未来一段时间内,北京将以每两年建成100公里、每年至少通车一条线路的进度推进城市轨道交通建设,全力确保2009年新开工地铁15号线等4条线路,续建4号线等9条线路,到2010年累计投资900亿元,通车里程达到300公里。此外,北京还将加快外部联络线和城市路网、公交枢纽建设,重点推进京台高速北京段等高速公路建设,提前建成全市规划高速公路网。
  按照市委常委会议要求,北京还将实施一批增强资源能源保障能力的重点项目,加快建设华能等四大城市热电中心、陕京三线等输气项目和南水北调配套工程;推动建设民生改善项目,进一步加大保障性住房和两限商品房建设,2009年建设总规模力争达到850万平方米;通过实施老城区危改等工程改善居民居住条件,推进一批重大公共卫生、文化设施和社会福利设施项目建设;加快实施11个新城森林公园和绿色走廊等生态项目建设,加快新城基础设施、城乡接合部改造和新农村建设,早日实现城乡一体化。
  上海出台八项措施扩大内需促经济增长
  13日召开的上海市政府工作会议传来消息称,为全面贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署,上海市结合实际部署出台了八项措施,力争实现“确保上海经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善”两大目标。
  上海市市长韩正在会上指出,这八个方面的措施是上海市委、市政府按照中央部署,对上海经济发展重大项目、重要政策、重要任务进行了系统梳理、深入研究,并在今年以来陆续推出的各项政策措施的基础上提出的。这些措施包括加快推进城乡一体化基础设施建设;加快推进重大产业项目建设,支持促进企业健康发展;加快科技创新和高技术产业化建设,着力提高自主创新能力;加快推进节能减排工程和生态环境建设;加快做好群众期盼的实事大事,加强以民生为重点的社会建设;加快推进安居工程建设,促进房地产市场稳定健康发展;全面加强筹办世博会工作,加快提升城市硬件设施与综合管理水平;全面加强金融风险防范管理,积极拓宽融资渠道。
  广东预计明年可完成1.3万亿元投资
  广东省长黄华华近日主持召开省政府常务会议,贯彻中央关于进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的工作部署。
  会议指出,中央决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,并推出关于进一步扩大内需促进经济增长的十项措施,大大增强了我省有效应对面临的问题和困难、保持经济平稳较快增长和经济转型升级的信心和决心。结合中央要求和广东实际,我省决定集中在今、明两年加大投入力度,统筹用好各项支持经济社会发展的资金投入,并多方筹措资金,集中投入财政性资金近1000亿元,拉动社会资金投入5000亿至10000亿元,为我省下一轮大发展奠定良好基础。计划明年重点工程投入3000亿元,比2008年约增加2倍,带动社会投资稳定增长,预计明年全社会投资可完成1.3万亿元左右。
  山东推出8000亿元投资项目拉动经济增长
  在12日举行的山东全省重点建设项目推介会上,人行济南分行和省发改委向省内金融机构推出八大重点行业的240个项目,总投资约8000亿元。
  此次山东省推出的240个重点项目,涵盖农林水利、交通能源、现代制造业和高新技术、服务业和社会事业、节能环保、城市基础设施等领域。其中包括,山东东部沿海铁路通道工程、蓝烟铁路电气化改造等交通项目27个,总投资1298亿元;海阳核电、华润电力菏泽电厂等能源项目25个,总投资1405亿元;千亿斤粮食生产能力建设、黄河滩区安全建设等农林水利项目28个,总投资975亿元;中石油青岛海工建造基地、东营石油装备生产基地等现代制造业项目44个,总投资2089亿元;山东华芯半导体公司12英寸集成电路、山东东岳集团年产10万平方米离子膜等高新技术项目35个,总投资407亿元;黄河口湿地生态休闲度假区、烟台中金数据中心等服务业和社会事业项目55个,总投资961亿元;
  扩大内需,短期靠投资,长远靠消费
  中国官方媒体近日发表评论称,扩大内需,短期靠投资,长远靠消费。加大政府投资特别是中央投资力度,进而带动社会投资,是刺激经济增长最为有效的手段。
  据测算,中央部署的4万亿元人民币投资,大约可拉动明年经济增长1.8个百分点。在当前外需明显减弱、消费乏力之时,加大投资力度,扩大国内需求,成为稳定经济增长的关键。当前,要坚持扩大投资规模与优化结构并举,确保4万亿元投资既能促进经济增长,又能推动结构调整;既能拉动当前经济增长,又能增强经济发展后劲。
  而消费是经济增长的持续动力。近几年特别是今年以来,我国消费呈现持续增长态势。与去年同期相比,前10个月消费实际增幅加快约3个百分点。但是,收入增速减缓、收入预期下降、收入差距扩大等不利因素,制约着城乡居民特别是中低收入群体和广大农民的消费。当前,既要加快民生工程建设步伐,又要着力提高城乡居民收入和保障水平,增强居民的消费能力,在保证人民更多、更好地享受发展成果基础上,逐步提高消费对经济增长的贡献率。

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为拉动内需 政府拟2009年正式出台国民休闲计划

昨天,2008中国国际旅交会开幕。国家旅游局在19日旅交会新闻发布会上对外公布,将推行“国民休闲计划”以应对金融危机对旅游业带来的严峻考验。
    国家旅游局旅游促进与国际联络司司长祝善忠表示,金融危机已使中国入境游人数出现明显下滑,国家旅游局将出台相关措施应对这场金融危机。除了将在海内外加大推广促销力度外,为了拉动国内旅游市场,已向国家相关部门提交了“国民休闲计划”,详细方案尚在制订之中。
    据透露,“国民休闲计划”有望于明年正式出台。该项计划将采取具体措施倡导针对优秀员工的奖励旅游、针对低收入群体的福利旅游、针对学生群体的休学旅游、针对离退休人员的银发旅游等。
    统计数据显示,我国国际国内旅游总收入2007年达到创记录的1500亿美元。祝善忠说,2007年,国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场均创历史新高。

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高额国债将护航明年中国经济 预计不少于2000亿

扩大国债发行、增加财政赤字、扩大政府开支、拉动内需,与1998年政府积极财政政策相似的这套政策正试图改变受金融危机影响增长放缓的中国经济,力保GDP 8%的增长将是明年的头等大事。
    有消息称,将于12月份召开的中央经济工作会议将释放更多的刺激经济信号,包括在积极的财政政策和适度宽松的货币政策配合下,明年将发行不少于2000亿元的长期建设国债,同时将适度扩大财政赤字规模。中国宏观经济学会秘书长王建也曾预计,中国明年可能发行2000亿-3000亿元建设国债。
    香港《文汇报》援引专家的分析指出,明年不少于2000亿元的国债以及今年中央财政的结余,预计将投资于8大方面,其中新农村建设与能源及基础设施建设将是重点。具体支持的工程预计包括国家粮食安全工程、农村民生工程、节能减排工程、重大能源和交通基础设施等方面。此外,廉租房建设和棚户区改造、自主创新、结构调整和产业转型、促进协调发展等项目工程建设也将列入研究投入范围之列。
    中央民族大学经济学院副教授侯超惠在接受本报记者采访时指出,明年建设国债的发行规模还要看经济形势的变化,包括全球金融危机的发展程度、对中国实体经济影响的深度,以及财政收入增长的状况等。但他同时认为,如果仅为保持中国经济的高速稳定增长,就必须依赖于持续的投入,2000亿元规模可能不够。
    在亚洲金融危机之后,中国实施了长达7年的积极财政政策,中央财政累计发行长期建设国债9100亿元。
    在11月14日国家发改委、财政部、中国人民银行联合召开的新闻发布会上,财政部副部长王军指出,积极的财政政策,实际上就是扩张性的财政政策,需要扩大赤字,发行国债。可以肯定地说,这会影响到2009年乃至2010年的预算,但这个规模完全在掌控范围之内。
    另据中信证券的一份报告预计,2009年新增国债规模将至少在5000亿至6000亿元,同时该年度到期国债规模为7900亿元,两者汇总2009年国债发行规模至少在1.3万亿元以上。
    对于新发国债的使用,侯超惠指出,应该是紧密围绕国务院常务会议提出的扩大内需,促进经济平稳较快增长的十大举措决定的主要支持方向,如铁路、公路和机场等重大基础设施建设、城市电网改造、生态环境的建设等。
    “国债的经济建设性投资一直是主要的政策手段,国债投资向大型基础设施建设的倾斜,会促进基础设施建设发展,改善各地区人民的生产、生活条件。国债政策效应的充分发挥,能够有效地扩大投资需求,使国民收入和财政收入都得到一定增加,促进经济发展,从而增进和改善整体社会福利。但国债规模过大也会加重还息负担,增加财政风险。”侯超惠说。

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专家解读央行降息:可能还会降 但不致零利率

央行今起下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点,并有区别性地下调金融机构存款准备金率。此次调整力度之大、手法之多样为近年罕见。记者就此采访了广东金融学院中国金融转型与发展研究中心主任陆磊教授,解读政策变化背后的深意。
    解读  1、为何降息幅度如此之大?
    基于经济走势  作出及时调整
    与今年的前三次降息每次调幅为0.27个百分点不同,此次央行一出手便是1.08个百分点,按之前幅度算相当于四次降息,是11年来的最大降幅。只有在1996年和1997年,央行曾两次降息1.8%可与之“媲美”,当时恰逢亚洲金融危机。
    央行此番调整为何如此“大手笔”?陆磊认为,这是宏观调控当局对未来经济走势判断基础上作出的选择:“降息的根本目的是增加信贷资金供应量,刺激消费,缓解企业资金短缺,降低贷款成本。”尽管还存在增加供应量后银行是否愿意加大贷款力度的利益权衡问题,但整体来看,贷款基数大了,企业能获得的信贷资金也会增加。他觉得央行这次调整非常及时,“如果再不做可能麻烦更大”。
    2、为何长期存款利率降幅大于短期?
    维持银行利差  提振消费意愿
    此次调整还有一个突出特点:长期存款利率降幅大于短期。如三个月定存利率调降0.9个百分点,但五年期定存利率调降1.26个百分点。而且,长期存款降幅大于贷款。这意味着,银行的利差空间加大。
    对此,陆磊认为,这正体现出央行希望通过降息达到刺激消费、调整储蓄结构和促进融资市场多元化发展的目的。“今年一季度开始,百姓存款定期化趋势明显。资金也出现大幅回流银行体系的局面。这将产生几个不良后果。”他分析,首先会不利于刺激消费,百姓储蓄意愿强烈,消费意愿自然降低。其次不利于直接融资市场发展,资金都回流银行了,资本市场、债券市场将因资金不足而“缺血”。在这样的情况下,货币政策只能通过价格杠杆来撬动市场。而银行存贷差空间的扩大则具有十分重要的意义。在当前大环境下,银行中间业务收入增长相对困难,维持一定的存差空间对维护金融体系的稳定性十分关键。
    3、中小银行存款准备金利率降幅为何高于大银行?
    缓解资金吃紧  服务中小企业
    央行此次还调低了金融机构的存款准备金率。这是年内的第九次调整,也是第四次调低这一比率,调整手法也有变化,工、农、中、建、交、邮储等大型存款类金融机构下降1个百分点,中小型存款类金融机构下降2个百分点,降幅更大。
    陆磊认为,央行这种有针对性的调整具有两层意思。一是增加中小银行可贷资金量。从不久前银行发布的季报可以看出,大银行的资本充足率多在12%以上,而中小银行则大多维持在达标线8%附近。这说明中小金融机构资金面比大银行紧张得多。另一方面则是由于中小金融机构除全国性股份制商业银行外,很多都是城市商业银行和社区银行,这就决定了它们的贷款对象多是中小企业,加大其可贷资金量也就是增强了对中小企业的信贷扶持。
    4、为何下调央行对金融机构存贷款利率?
    减少利息收入  鼓励商业信贷
    此番调整,连多年不动的央行对金融机构的存贷款利率也进行了下调,而且幅度较大。其中,法定准备金利率从1.89%调降至1.62%,超额准备金利率从0.99%调降至0.72%,而人民银行对金融机构的再贴现利率从4.32%大幅降低至2.97%。这意味着,银行把钱存在央行的利息收入减少,同时从央行贷款的成本也大幅降低。
    陆磊称,这也是央行鼓励商业银行增加信贷投放的一种手段,银行在利息收入减少和贷款成本降低的前提下,将有更多动力去寻找放贷机会。
    悬念
    年内还会再次降息?
    陆磊认为,年内降息的可能将主要取决于境外经济形势。如果境外市场再出现大的金融机构倒闭现象,那么央行势必继续用货币调控手段来刺激经济,他预期若有降息至多一次,降幅不会超过54个基点。
    摩根大通首席经济学家龚方雄则认为,中国在2008年结束之前应还会有一次降息,降幅至少在0.27个百分点,时间在美联储12月议息会议前后。而且,中国未来还有较大降息空间。他预期在2009年上半年,中国央行还将调低一年期存贷款基准利率,累计降幅将达135个基点,这将使最终的一年期存贷款基准利率分别降至0.9%和3.96%,创下1989年以来的最低水平。
    渣打银行(中国)首席经济学家王志浩博士则预计,接下来的降息调整则可能是一年期贷款利率下调0.27个百分点,而存款基准利率下调0.54个百分点。
    会否出现零利率?
    降息后,活期储蓄利率仅有0.36%,这让不少人心生疑虑:中国会否像日本一样,实行“零利率”?
    对此,陆磊认为可能性不大。“零利率政策等于承认宏观调控当局在货币政策上已无能为力,再降就变成负利率,等于向储户收取存款手续费,这在中国是不太可能的。而且中国经济远未到日本当年的那种境地”。陆磊称,国家货币政策今后将更多的是在结构上做调整,比如继续降低长期定存利率,或贷款降幅大于存款等,但活期储蓄利率将很难再动。
    今年四次降息具体时间幅度
    -9月16日,一年期人民币贷款基准利率下调0.27个百分点,存款基准利率保持不变。个人住房公积金贷款利率也相应下调,其中五年以下(含五年)贷款利率下调0.18个百分点;五年以上贷款利率下调0.09个百分点。同时下调中小金融机构人民币存款准备金率1个百分点。
    -10月9日,一年期人民币存贷款基准利率各下调0.27个百分点,从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点,这是央行近9年来首次下调所有存款类金融机构人民币存款准备金率。
    -10月30日,一年期存贷款基准利率再次下调0.27个百分点。
    -11月27日,下调一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点,同时下调央行再贷款、再贴现等利率;自12月5日起,金融机构存款准备金率分别下调1-2个百分点。

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千亿中央投资细化方案落定 农村为最大投资领域

11月27日上午国新办新闻发布会上,国家发展和改革委员会主任张平表示,迄今为止,2008年第四季度新增的1000亿元中央投资已经大体落实到项目,“现在已经下达的计划超过了40%”。

  当天本报记者独家获悉,这1000亿元的投资,目前已经细化到了每个具体领域,并且明确了投资额度分配、领域分布和主要的建设任务。

  虽然这不过是中国政府大规模财政刺激方案的第一枪,但“纲举目张”,上述领域,引领着未来两年4万亿政府投资的方向,从中,人们或可看到政府未来4万亿财政刺激方案实施的着力点。

  在财政部财政科学研究所副所长刘尚希眼中,中国政府新的积极财政政策与1998年相比,不仅规模更大、涉及面更广、速度更快,而且投资方向具有明显的民生倾向。

  1000亿投资细化清单

  张平介绍,目前中央政府1000亿元的投资,方向已经确定。

  主要领域包括:保障性安居工程,农村民生工程和农业基础设施,铁路、公路、机场等基础设施建设,教育、卫生等社会事业,生态环境建设,自主创新和结构调整,以及灾后的恢复重建。

  张平表示,四季度新增1000亿元中央投资的安排原则:一是加快在建项目的工程进度;二是在已经完成前期工作的项目中,选择符合投资方向的工程;三是安排“十一五”规划、以及各个专项规划中已经确定的项目。

  而据本报记者从有关部门了解,上述1000亿元中央投资,目前资金分配已经细化为,保障性安居工程100亿元,农村民生工程和农村基础设施340亿元,铁路、公路和机场等重大基础设施建设250亿元,医疗卫生、教育文化等社会事业发展130亿元,节能减排和生态建设工程120亿元,自主创新和产业结构调整60亿元。农村民生工程和农村基础设施成为最大投资领域。

  实际上,在此六大领域中,每一个领域项下,有更加具体的领域安排指引。

  其中,在保障性安居工程领域中便包括,廉租住房建设(包括城市棚户区改造)75亿元,主要建设任务是新建和购置廉租住房;煤矿棚户区改造17亿元,其中包括改造中西部地区中央下放地方煤矿棚户区、建设住宅小区的配套基础设施工程,搬迁维修采煤沉陷区民房;国有林区棚户区改造工程1.5亿元,主要用于建设国有林区职工住房……

  在农村民生工程和农村基础设施的领域项下,又具体细化为,农村沼气工程30亿元,建设“一池三改”农村户用沼气、农村沼气乡村服务网点、“一池三建”养殖小区和联户沼气工程;农村饮水安全工程50亿元,解决农村人口饮水安全问题;农村公路50亿元,改扩建东中部地区的通村油路、西部地区的通乡油路等15个具体方面。

  这更像是未来两年中国政府4万亿投资的一个导引。按照张平的说法,正是这1000亿涉及到的建设工程,在今后两年中大体需要4万亿投资。

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中央今年新增投资44亿元用于教育

进一步扩大内需,促进经济平稳较快增长

                        中央今年新增投资44亿元用于教育


                              2008-11-25


  ■中西部农村初中校舍改造工程安排30亿元

  ■中等职业教育基础能力建设安排10亿元

  ■中西部地区特殊教育学校建设安排4亿元

  记者从11月24日召开的教育部新闻发布会上获悉,今年四季度增加安排的1000亿元中央投资中,将有44亿元用于教育事业,其中中西部农村初中校舍改造工程安排30亿元,中等职业教育基础能力建设安排10亿元,中西部地区特殊教育学校建设安排4亿元。3项工程共惠及学校2000多所,学生100多万人。

  日前国务院召开常务会议决定,推出十项重要措施,进一步扩大内需,促进经济平稳较快增长,其中第四项是加快医疗卫生、文化教育事业发展,中央为此在今年第四季度新增用于教育资金44亿元。

  据教育部有关负责人介绍,经研究,其中30亿元用于中西部农村初中校舍改造工程,将新建或改建项目学校1600多所,校舍面积300多万平方米,并购置约2亿元的生活设施,可满足40多万名新增寄宿生的需求。

  中西部农村初中校舍改造工程是为巩固“两基”成果,改善农村学校办学条件,解决留守儿童学习、生活问题而实施的一项重大民生工程。工程主要解决农村初中生活设施紧缺的问题,支持国家扶贫工作重点县、少数民族自治县、革命老区县和边境县的6000多所学校新建、改扩建校舍1300万平方米,中央为此将投入专项资金100亿元。2007年和2008年,这一工程已批复下达资金40亿元,累计批复项目学校2554所。截至目前,所批复项目已基本开工,部分项目已竣工验收并交付使用。

  对于中等职业教育安排的10亿元资金,主要用于中等职业学校新建、改扩建校舍和添置教学仪器设备,可以建设实验实训场地约150万平方米,支持360所至370所学校,其中中西部地区学校占80%左右,东部和东北部地区占20%。

  2007年3月,国家发改委、教育部、原劳动保障部下发了《关于印发中等职业教育基础能力建设规划(2005-2010年)的通知》,经过几年努力,全国已有近1600所中等职业学校得到了这笔资金的支持。此次借中央扩大内需的契机,国家发改委和教育部把2010年的年度计划提前在今年年底前下达,而2009年的年度计划将于明年3月前下达资金,这就意味着到明年3月,“十一五”期间中等职业学校基础能力建设规划将全部完成,得到支持的中等职业学校将超过2200所。

  中央安排的中西部地区特殊教育学校4亿元资金,主要用于中西部地区特殊教育学校的建设教学用房,同时还将购置必备教学、康复训练设施。中央资金的投入将带动地方投入约2亿元,预计建设学校120所左右,建设规模达到43万平方米。

  按照《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划》,“十一五”期间中央财政计划投入专项资金6亿元,用于支持中西部地区680余所特殊学校的建设。此前,已安排中央预算投资2亿元,共建设学校61所,建设规模约26万平方米,项目建设范围覆盖了中西部22个省(区、市)。

  教育部有关负责人解释说,这3项工程有几个共同特点:第一,主要用于农村地区,是贯彻落实党的十七届三中全会精神,大力办好农村教育事业,促进教育公平的一项重要举措;第二,主要用于中西部的老少边穷地区,以及地震灾区,是促进教育均衡发展的措施之一;第三,都是与“十一五”教育规划紧密衔接的项目,不仅能使100多万名农村孩子在当前直接受益,并且能使成千上万的农村孩子在将来长远受益;第四,工程的资金主要用于基本建设,对于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长将会起到积极推动作用。

  据介绍,为了用好44亿元新增资金,教育部已从六个方面做了准备工作。第一,国务院召开工作部署会议之后,教育部立即召开了部长专题办公会,学习领会国务院会议精神,统一思想、提高认识、研究制定具体的落实方案。第二,成立了专门的领导小组,部长周济担任组长,相关部领导担任副组长,相关司局负责同志参加研究、决策项目实施过程中的重要问题。第三,抽调部内骨干力量,成立了专门办事机构,负责项目实施的具体管理工作。第四,迅速布置几项工程项目计划的编制工作,认真把关,确保在规定时间内完成项目编报任务。第五,协调有关部门尽快下达资金,并督促各地提前做好项目准备工作,抓紧时间启动实施。第六,将成立专门的巡查小组,对工程进度、质量和资金使用情况进行督察,保质按期完成建设任务,合规有效地使用好中央资金,坚决避免“豆腐渣工程”和“腐败工程”。

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中央政治局28日召开会议分析研究2009年经济工作

                                                                                    中共中央政治局召开会议
                                                            分析研究2009年经济工作 讨论深化司法体制改革工作
                                                                                中共中央总书记胡锦涛主持会议

  新华社北京11月28日电 中共中央政治局11月28日召开会议,分析研究明年经济工作,讨论深化司法体制改革工作。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  会议认为,今年是极不寻常、极不平凡的一年。全党全国坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实中央各项部署,积极应对国际国内多方面严峻挑战,沉着应对世界经济金融形势急剧变化造成的冲击,克服重重困难,夺取抗击历史罕见特大自然灾害重大胜利,成功举办北京奥运会、残奥会,圆满完成神舟七号载人航天飞行任务,经济总体保持平稳较快增长势头,社会大局保持稳定。在国际经济环境迅速恶化、国内经济困难明显加大的情况下,经济发展能取得这样的成绩的确来之不易,对此我们要充分肯定。

  会议指出,当前国际金融危机仍在扩散和蔓延,对全球实体经济的冲击和造成的损失将进一步扩大,对我国经济发展的影响也将更加明显,我国经济社会发展中的一些矛盾可能更加突出。我们在充分看到保持我国经济平稳较快发展有利条件的同时,一定要增强忧患意识,统筹国内国际两个大局,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,坚定必胜信心,扎实做好工作,迎接各种挑战,奋力渡过难关,努力夺取经济社会发展新胜利。

  会议强调,明年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好明年经济社会发展工作,对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足扩大内需保持经济平稳较快增长,加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力,深化改革开放增强经济社会发展的活力与动力,加强社会建设解决涉及群众利益的难点热点问题,促进经济社会又好又快发展。

  会议提出,要把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务,把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来,把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路,不断解放思想、创新体制机制,着力改善民生、促进和谐安定。要坚持灵活审慎的宏观经济政策,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。要积极扩大消费特别是农村消费,坚持扩大投资规模和优化结构并举,集中加快建设和启动一批支持“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化、节能环保等方面的重大工程,有力、有序、有效地做好灾后恢复重建工作。要巩固和强化农业基础地位,加强农业生产,促进粮食稳定发展,加大强农惠农政策力度,加快农业科技推广,大力发展农业产业化经营。要保持对外贸易稳定增长,优化进出口结构。要抓住机遇加快推进结构调整,加快发展高技术产业和装备制造业,支持中小企业发展,培育壮大服务业,促进区域协调发展。要实现节能减排的更大进展,强化目标责任,推进节能减排重点工程建设,强化节能管理,强化污染治理。要加快推进重点领域改革,深化农村综合改革,加快推进财税体制改革,积极稳妥推进价格和收费改革,深化金融改革,继续推进行政管理体制改革、国有企业等改革。要着力改善民生,积极扩大就业,实施城乡保障性安居工程,健全社会保障制度,支持农村教育发展,加强公共医疗卫生服务,大力发展文化事业和文化产业,完善低收入群众基本生活保障政策,切实维护人民群众权益。

  会议原则同意中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见。会议认为,党的十七大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的战略高度,作出了深化司法体制改革的战略部署。关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见提出的优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等重点内容,符合党的十七大精神,符合中国特色社会主义民主政治发展方向,符合社会主义司法制度发展要求。

  会议指出,深化司法体制和工作机制改革,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持社会主义法治理念,在继续抓好2004年中央确定的司法体制和工作机制改革事项的基础上,从人民群众司法需求出发,以维护人民利益为根本,以促进社会和谐为主线,以加强权力监督制约为重点,紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节,进一步解决体制性、机制性、保障性障碍,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度,为保障社会主义市场经济体制顺利运行,为中国特色社会主义事业提供坚强可靠的司法保障和稳定和谐的社会环境。

  会议强调,深化司法体制改革工作,必须始终坚持党的领导,在党中央统一领导下积极稳妥地推进;必须始终坚持中国特色社会主义方向,有利于社会主义司法制度自我完善和自我发展;必须始终坚持从我国国情出发,立足于我国现阶段仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情和我国发展的阶段性特征,同时注重吸收借鉴人类法治文明有益成果;必须始终坚持群众路线,充分体现人民意愿,着眼于解决群众不满意的问题,真正做到改革为了人民、依靠人民、惠及人民;必须始终坚持统筹协调和依法推进,既适应我国经济社会发展要求,又积极推进政法事业科学发展。

  会议还研究了其他事项。

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