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[学习思考] 大众日报:社会管理创新观察与思考

大众日报:社会管理创新观察与思考

担当“第一责任”
——社会管理创新观察与思考之一
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2011-05-18 08:14:00    作者:孙秀岭  来源:大众日报 


关键词: 社会管理 推手 社会人 破题 单位人
[提要] 加强和创新社会管理,是当前全省上下一项重要工作任务。调研社会管理,跟忙得脚不沾地的基层干部们坐下来,探讨有关社会管理的各种问题,有喜悦,有收益,有时也会有疑惑和遗憾。

  编者按
  加强和创新社会管理,是当前全省上下一项重要工作任务。把这一任务落到实处,需要了解实际情况,把握内在规律,提高管理科学化水平。本报评论员走进街道社区、机关企业,深入调查研究,推出这组系列评论。
  □ 本报评论员 孙秀岭
  调研社会管理,跟忙得脚不沾地的基层干部们坐下来,探讨有关社会管理的各种问题,有喜悦,有收益,有时也会有疑惑和遗憾。
  遇到较多的一个问题是,经济表现良好,是否必然带来社会成长?不少领导干部,谈起项目头头是道,抓园区建设不惜投入,而社会管理,被纳入到了“另外”或“还要”之列,以为社会进步就是经济发展直接而必然的结果。
  经济发展自然带动社会成长,有这么“便宜”的事吗?“仓禀实的结果,不一定就是知礼仪,二者之间要形成正比关系,中间必须有个推手。”泰安市泰山区区委书记宋洪银所说的“推手”,指的就是加强和创新社会管理。
  的确,我们用30余年走过了发达国家数百年才走完的路,任务的叠加,必然带来矛盾和问题的叠加,问题数量繁多、形态多样、十分复杂,“矛盾凸显期”成为了一个新的阶段性特征。处于改革发展的关键时期,没有科学有效的社会管理为“推手”,经济发展不仅不会转化为社会进步,还可能带来许多新的不稳定因素,“一条腿长、一条腿短”的发展之路也将越走越窄。在这个意义上,加强和创新社会管理,是时代的新要求,是百姓的新期待,是改革发展的新任务,是各级组织和领导干部必须担当的第一责任。
  在不少地方,主管“社会管理”的是政法部门,不少人因此也把社会管理视为社会问题管理或者社会危机管理,把“不发生乱子”当成社会管理的唯一目的。
  莱芜市莱城区区委书记郑金启不这样看。他说:“说社会管理就是维稳,就是某一个部门的工作,这样的观点把社会管理这个概念窄化了、矮化了,观念矮化,势必导致对第一责任认识不清,对社会管理重视不够。”
  社会管理,说到底是对人的管理和服务;以人为本,实现人的全面发展,是社会管理的根本价值取向;
  加强和创新社会管理,是从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。基于这样的判断和认识,加强和创新社会管理,不仅是公、检、法、信访等某个部门的事情,更是一项全局性的重大战略任务,党委、政府的主要领导是社会管理工作的第一责任人,必须亲自抓、负总责,像抓经济建设一样抓好社会管理。
  过去用惯的、会用的、很管用的观念和方法,怎么突然不灵了?不少基层干部对此深感困惑。
  从“单位人”到“社会人”,从实体社会到虚拟网络,老市民、新市民,本地人、外地人同居一地,关系复杂,诉求多元,今天的社会,与过去已有很大不同。顺应不断变化的新形势,原有的一些理念需要更新,一些老办法需要调整,没有理念创新,就没有社会管理的“破题”。
  泰安青年小刘,因没有工作产生了偷盗的想法,居委会帮他介绍工作,打消了小刘的违法念头。小刘的工作,受益于泰山区的一个社会管理创新项目。
  集体舞队、秧歌舞队、票友协会、太极剑研究会……日照市的一个林海社区,就有33家百姓自己办的民间组织,居委会主任卢涛说:“百姓的事百姓管,最有效。”
  一个个鲜活事例,是新理念助推的结果。正是树立“多方参与、共同治理”的新理念,一些地方政府才逐渐从“不该管、管不了、管不好”的领域退出,为社会组织“让”出足够的作为空间,共建共治的局面正在形成。社会管理不只有强力控制一种手段。树立服务为先的新理念,把社会管理寓于社会服务之中,在为百姓服务中,协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、促进社会公正。来自基层的生动实践表明,只有树立与社会主义市场经济体制相适应,与开放、动态、信息化社会环境相适应的社会管理新理念,社会管理才能更科学,更符合民意,更具有创造性,整个社会才能既充满活力又和谐稳定。

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社会管理创新观察与思考之二

让民间才智竞相涌流
——社会管理创新观察与思考之二

 □ 本报评论员 任宇波

  老百姓能管好自己的事吗?不少人对此存疑。
  一个“养犬自律协会”,或许能让我们重新审视这个问题。在泰安市泰山区嘉德社区,养狗的居民较多,大型的狗、灵巧的狗,多种多样,乱跑、乱叫、乱拉、乱尿,令人头疼,也引发了一些邻里纠纷。于是,100多户居民自发成立了“养犬自律协会”,定立规矩,互相监督,久难治愈的“狗患”,变得越来越少了。
  “养犬自律协会”,只是百姓管自己事的一个缩影。“放学来吧”“温馨小屋”“图书漂流”……走进省内一些城市的社区,一个个别样的标志、温暖的话语,细致周到的便民服务,给人以“社区是我家、办好靠大家”的强烈印象,让人感受着百姓管好自己事的高度热情。
  相对于政府管理,百姓最了解自己的事,对自己的事也格外上心。特别在解决一些老大难问题上,他们有自己的“高招”。
  一家小区,一夜之间19户的储藏室被盗,政府揪心,居民痛恨。繁华地段、城乡接合部,人员复杂,偷盗等顽疾真的没法治了吗?小区居民不信这个邪。他们在政法部门指导下,自发成立“平安协会”,居民凑钱,把院墙的缺口堵上,装上几个摄像头,老人组队巡逻。如今,这个小区极少出现失窃现象了。
  百姓的聪明才智,不仅体现在自己的“一亩三分地”上。社会管理大舞台,为百姓施展才能提供了广阔空间,而百姓的才智,已成为加强和创新社会管理的重要源泉。
  中小学校,上学、放学时段,人流、车流混杂,安全隐患大,这个城市通病如何破解?在日照一些中小学门口,悬挂着“爱心斑马线”条幅,忙碌着一些穿红马甲的人,轮流护送学生过马路。这些“红马甲”,是居民自治组织“义工联”的志愿者。
  百姓的事,具体且琐碎,有好些事情,政府难以管得尽善尽美。政府管理与民间自我管理,是社会治理的两种基本形式,是一体之“两翼”。对国家的长治久安和良好的社会秩序而言,两者相辅相成,不可或缺。要在和谐的道路上走得更远,既需要有效的政府管理,更需要激发蕴藏在民间的智慧,以良好的社会自治,实现社会领域的“善治”。有家小区,曾挂起一个要求罢免业委会主任的条幅,起因是业委会账目不清、不透明,承诺办的事没办。
  业委会的“头”与业主之间的纠纷,在一定程度上暴露了“规则不健全、财务管理不规范、服务不到位、缺乏经验”等民间组织的软肋。与此同时,在一个小区里,既有居委会,也有业委会,还有物业部门,他们之间的关系错综复杂,“不清不楚”,时常产生一些相互掣肘的矛盾,限制了各个社会组织作用的发挥,影响了社会自主管理能力的提升。
  有家民间环保组织,开展的活动经常得到领导赞扬,但是,他们在注册登记问题上却屡屡碰壁,没有主管单位,好不容易找个“婆家”,但级别不够……理由繁多,可谓五花八门。
  很明显,一些不必要的“门槛”,降低了社会参与的热情,束缚了其手脚。把各种门槛降一降,砍掉没必要的约束,才能更好地发挥社会组织服务社会的功能。令人欣慰的是,有的城市已逐步取消“主管单位”这一要求,放开审批“闸门”。有的地方,如泰山区,出台加强社会组织服务社区等新规,以制度激发引导社会组织服务社会建设。
  公众从来不缺乏社会管理的热情,从来不缺乏创新社会管理的聪明才智。加强和创新社会管理,就要尊重百姓的首创精神,从百姓的实践创造中汲取营养,从百姓的发展要求中获得动力。各地的实践让我们相信,打破认识和体制的枷锁,激活民间的新思路、新点子,让社会组织更好地发挥“润滑剂”“安全阀”作用,推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化,我们生活的社会必将更加高效、自由、开放和包容,更加和谐稳定。

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社会管理创新观察与思考之三

挖掘协同的力量
——社会管理创新观察与思考之三
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2011-05-23 08:05:00    作者:卢伟  来源:大众日报 


关键词: 社会管理 平安建设 黄羊山 协同作用 和谐稳定
[提要] 协同效应,是管理学上的一个术语,说的是管理的不同主体与环节之间,通过相互配合,相互协作实现优势互补,发挥出1+1>2的整体效果。发挥好协同作用,应该着眼于基层,立足于服务,把城乡社区打造成社会管理的平台、居民生活的依托、和谐稳定的基础。

  协同效应,是管理学上的一个术语,说的是管理的不同主体与环节之间,通过相互配合,相互协作实现优势互补,发挥出1+1>2的整体效果。
  社会管理上的1+1如何才能大于2?莱芜的黄羊山小区,由周边几个村合并而成,基础设施尚未完善,居民休闲没有去处,孩子只能去距离较远的学校上学。而与之相邻的莱钢生活区,公园、小学、医院一应俱全,双方协商后决定资源共享,既解决了新建小区就医、上学等诸多难题,又盘活了国企办社会遗留的包袱。
  莱芜厂地共建的生动场景,展示了社会组织协同共建的潜力。新形势下的社会管理,千头万绪,纷繁复杂,不再是哪一方唱主角的独角戏,而是全员参与的大合唱,单靠政府力量,管不好也管不了。各种社会团体、民间组织、企事业单位,既是社会管理的重要载体,又是提供服务的重要平台,把一些社会性、公益性、事务性的管理工作交给它们做,让不同社会组织协同共进,琴瑟和鸣,社会管理才能有声有色。
  与以往相比,协同共进是一个新思路。与不同部门的同志聊起这个话题,社会管理不能靠一方之力基本上是共识,但不同的声音也听到不少。有的同志习惯了一切由政府说了算,觉得让形形色色的社会组织参与进来,社会管理搞不好就会乱套;有的觉得社会组织力量过于弱小,发育不完善,基本上做不了什么事;有的只守着自己管辖的一亩三分地,脑子里缺少社会协同这根弦儿,还有的对各种社会团体带有防备心理,怕出事,认为让这些组织参与社会管理,势必影响和谐稳定。这些想法和认识,说到底是一种畏难心理和本领恐慌。社会协同要出效果,见实效,思想上必须转过弯,改变老看法,更新旧观念,主动让社会管理的思维与社会进步的节奏同步。
  社会组织数量多,种类全,抓协同应该从何处切入?
  走进泰安市泰山区的社区居委会,首先映入眼帘的是一站式服务大厅,治安、社保、医疗、养老、计划生育、志愿者服务,每项职能都有专门的服务台,老百姓以前办点事经常要跑好几个部门,现在不出社区就能把事情办好。在社区工作的同志说得好:上面千条线,下面一根针,人的需求多,管理的部门也多,但上面所有的“线”,最终都要穿到社区这跟“针”上,由社区捏到一块儿。
  泰安的实践告诉我们一个道理:创新社会管理,要从社会基本的组成细胞——社区入手。事实上,为数众多的基层群众性自治组织,是我们的传统和优势。千千万万个村委会、居委会,非但不是社会管理的包袱,而是我们可以利用的一笔巨大财富。发挥好协同作用,应该着眼于基层,立足于服务,把城乡社区打造成社会管理的平台、居民生活的依托、和谐稳定的基础。
  社会协同,谁来牵头办这个事?到各个县市区转一转,会发现有的地方由政法部门牵头,有的地方由民政部门牵头,还有的是信访部门。政法部门往往更多地从维护稳定和平安建设的角度来推动管理创新,虽然成效显著,但社会管理的范畴显然不止于此。民政部门牵头则涉及到与诸多职能机构的协调难问题。如何解决条块分割,条条之间的相互掣肘,在更大范围、更高层次上推动多部门的统筹,如何在维护秩序的前提下激发各类社会组织的活力,用何种方式引导新兴社会力量,现在只能算刚刚破题,还远未到交卷的时候。
  社会建设的车轮滚滚向前。要想跑得又快又稳,各个组件必须协调一致,相互配合。我们致力于建设的是一个和谐而又充满活力的社会,只有各个组成部分互联、互补、互动,顺其势、尽其能、安其位,社会才能繁荣稳定,让人们生活得更加幸福。

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社会管理创新观察与思考之四

做一名合格的参与者
——社会管理创新观察与思考之四


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大众日报评论员 王学文


  走县市,访社区,问管理,一个明显感受就是,做好社会管理工作,不仅需要政府更新理念、创新方式,广大居民也要提高自己的公民意识,在享有一种权利的同时履行一份责任,在沐浴一份关爱的同时奉献一片爱心,在享受法律赋予的自由的同时遵守法律,做一名合格的社会管理参与者。
  在刚刚闭幕的山东慈善奖颁奖大会上,世纪金源集团董事局主席黄如论,再度荣获“最具爱心慈善捐赠个人”奖。黄如论对财富的观点是“取诸社会,用诸社会”,他在国内创办50多家企业,安置下岗工人2000多名,间接解决5万多人就业,近年为我省慈善事业捐款6000万元,为国内公益事业捐款达9.3亿元。
  “取诸社会,用诸社会”,反映了一名企业家对权利和责任、个人和社会的准确把握。依托国家政策和社会支持,通过自己的诚实劳动走向富裕,是人们的正当权利。然而,与权利相对应的还有一份责任,这就是在富裕后回报社会,帮助更多的人走向富裕。近年来,山东涌现出越来越多的慈善家,慈善捐款逐年增多,正是这个群体履行社会责任的写照。由此,更多人的生活将得到改善,彼此间的鸿沟将会慢慢填平,社会将会少一些戾气,多一些和气,少一些仇恨,多一份包容,和谐社会的美景将逐渐呈现在我们面前。
  对社会履行一份责任的,还有广大“草根”阶层。青岛市市北区山东路社区居民曲建和,前些年下岗,由于肢体残疾,找工作处处碰壁,一家人的生活陷入困境。后来在社区居委会帮助下,曲建和一家解决了困难。从那时起,曲建和以一份感恩之心积极参加社区志愿服务,做起社区代办员、图书管理员,义务为居民代办各种事务,被评为2009年度“感动青岛十佳人物”。
  当前我国仍有一部分人生活困难,国家并没有忘记他们,社会也没有忘记他们,正在千方百计帮助他们。而对他们来说,在困难面前不消沉、不放弃,在获得帮扶后以感恩的心回报社会,是一种深厚的道德修养和积极的人生态度,更是一种理性的公民行为。
  社会更多的是由“草根”组成的,“草根”对社会的情怀和担当一点不比别人逊色,他们的力量也许只是一粒尘埃、一阵微风、一片树叶,但只要千千万万个“草根”动起来,就会形成爱的春潮,为社会贡献海一样的力量。从济南的“泉城义工”到青岛的“笑姐”团队、绿飘带团队,我省正涌现出越来越多的志愿者队伍。他们忙碌的身影闪现在大街小巷、沙滩海边,闪现在每个需要他们的地方,温暖着社会,凝聚着社会,为谱写和谐乐章贡献着自己的力量。日渐发展的社会,也呼唤更多的人加入到这个行列中来。
  做一名合格的参与者,还要讲究自由与法律、责任与能力的对称。临沂市兰山区在司法、交通、医疗等领域,鼓励有专业知识的社会人士组成人民调解协会,调解结果经有关部门认可后,具有法律效力。司法调解协会调解员葛连才说:“这是政府把部分权力让渡给社会,是对社会的信任,对我们来说就要加强法律学习,依法依据、公正公平去调解。”据介绍,兰山区自推行这种人民调解以来,从没有因为调解不公平引起当事人不满,调解协会帮助政府化解了大量矛盾。
  随着经济发展、社会进步,居民参与社会管理的空间越来越大,参与的热情也越来越高。在这种形势下,政府搭建平台,拓宽渠道,吸引民间人士参与社会管理,是创新社会管理的重要一环。而对民间人士来说,应该充分利用这种政府和民间的良性互动,始终保持对社会建设的责任感,在法制空间内有序燃放参与社会管理的热情,做一个合格的社会管理参与者。

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社会管理创新观察与思考之五

“管人”变为人服务
——社会管理创新观察与思考之五
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2011-05-27 08:11:00    作者:卢伟  来源:大众日报 


关键词: 服务 管理 构建和谐 社会管理 西瓜
[提要] 西瓜上市之前,济南城管都要绘制出一年的“西瓜地图”,在全市设置数百个西瓜销售点,到瓜农集中的村镇宣传,引导瓜农到指定销售点卖瓜。瓜农要赚钱,市容要整洁,市民生活要便利,三者之间看似无解的矛盾,被一张西瓜地图化解于无形。

  □ 本报评论员 卢 伟

  天气渐热,又到了西瓜热销的时节。在济南市区转一转,卖瓜的摊点不少,但都井然有序,见不到那种城管追着瓜农跑、瓜农跟城管打游击的尴尬场景。西瓜上市之前,济南城管都要绘制出一年的“西瓜地图”,在全市设置数百个西瓜销售点,到瓜农集中的村镇宣传,引导瓜农到指定销售点卖瓜。瓜农要赚钱,市容要整洁,市民生活要便利,三者之间看似无解的矛盾,被一张西瓜地图化解于无形。
  济南城管管理方式的转变,体现的是管理理念的革新。理念不同,管理的方式和方法就会大不相同。良好的社会秩序,需要管理和控制,但管控本身不是目的,让人们生活得更好,更有尊严才是目的。济南市城管局局长宋永祥说得好:城市的基础是人,管理的出发点应该是“人本位”,而不是“城市本位”,落脚点应该是“为人服务”,而不是“把人管住”。
  一转百转,一变百变。理念的变化必然推动工作态度、工作思路、工作方法发生根本变化。从西瓜地图到修车地图、早点地图,再到三万多名老百姓城管员、全国首家百姓城管协会,济南城管实现了由“为城市管人民”到“为人民管城市”的角色转换。城管是一座城市的执法者,但在济南更像是百姓的服务员。
  在威海工作五年的盛强,从今年开始不用再办暂住证了,公安局发给他的居住证,让他在社会保险、住房贷款、学车办证、义务教育等各个方面享受到了与本地居民同等的待遇。数量庞大的流动人口,是各地快速城市化的另一面,如何把这部分人纳入到社会管理的大格局中来,既是各地孜孜探索的重点,也是构建和谐的难点。以往,很多地方对这个群体的管理只满足于“不出事,不闹事”,威海市从提供公共服务入手,用一张居住证实现了十万流动人口的权利平等,把社会管理融入到了公共服务当中。
  由“管理”到“服务”,由“稳控”到“疏导”,转变的是思想,调整的是定位,获得的是民心。比如信访,在一些人眼里是社会矛盾的代名词,有些人对反映意见的群众,要么置之不理,要么躲着不见,这不仅无助于矛盾的解决,还加剧了干群关系的紧张。信访矛盾只能稳控,不能疏导?临沂给出了不同的回答。用服务思维代替管控思维,变群众上访为领导接访,严格实行“一把手”和各部门负责人联合接访制度,对上访群众“一站式接待,一条龙处理,一揽子解决”,把百姓反映问题看做是提供服务、化解矛盾的良机,一套组合拳下来,矛盾化解,群众满意。近年中心城区30多万人,2000多万平米的拆迁量,没有发生一起重大群体性事件。
  哲学家康德曾言,人是目的。社会的发展,需要逐渐增长的财富,需要整洁的城市,需要安全的环境和井然的秩序,但所有的这一切,都是围绕人而展开的,一个个活生生的人是社会管理与创新的最终价值取向所在。社会管理,说到底就是对人的管理和服务,衡量社会管理水平只有一个标准,那就是老百姓的安全感、幸福感和满意度。受历史和传统影响,当前社会还不同程度存在着重管理轻服务的现象,寓管理于服务,坚持以人为本、服务至上应该成为我们创新社会管理的总方向,沿着这个方向努力,社会管理才不会走偏,社会和谐才会可期。

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社会管理创新观察与思考之六

有所不为,才能大有作为
——社会管理创新观察与思考之六


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大众日报评论员 孙秀岭


  “有些事,你去管,人家说‘越位’,不管吧,又说‘缺位’。现在的官,真不好当。”在社会管理上,不少基层干部有这样的困惑与委屈。
  社会管理是政府的一项重要职能,但不意味着社会管理就是政府管理,政府可以无所不管、包揽一切。找准自身定位,厘清权力边界,有所为有所不为,政府工作才能有的放矢,实现社会管理的最佳效益。
  为什么百姓收入多了,意见没有减少?为什么法律规章制度日益健全,行政诉讼越来越多?为什么百姓说自己是弱者,官员也自称“弱势”……日照市东港区法院院长李志毅认为,抱怨和纠纷,折射了不同利益主体的不同诉求,充分说明了社会公平正义的极端重要性。
  的确,事不公则心不平,心不平则气不顺,气不顺则难和谐。政府最大的责任,就是以公平正义为首要价值,提供更多更好的公共服务,妥善协调各方面利益关系,在促进社会公平正义上积极作为。
  公益类等新型社会组织比较少,“造血”功能不足,是社会建设的一块“短板”。
  日照的“社会组织孵化园”,正在有条不紊地筹建。找房子,筹资金,去浦东学习,研究政策,制定方案……日照市民政局局长何子安认为,政府不能亲自建社会组织,但要会当“导演”,会组织策划和搭建平台,以场地设备、小额补贴、能力建设、注册协助、组织架构、战略规划等服务,引导社会参与,“孵化”出更多的新型社会组织。
  从全能选手到“导演”,是政府定位的新调整。当“导演”,就不能事事冲在第一线,而要从那些“不该管、管不了、管不好”的领域退出,把该市场做的事还给市场,把该社会做的事交给社会,拿出更多精力,去制定规则,去搭建平台,去指导“演出”。
  办事没钱,是不少社区和社会组织的烦恼。
  泰安市泰山区有一个“权随责走、费随事转”规定,以项目制、竞标制等形式,政府向社区和社会组织购买服务。这样,社区在承担一些社会服务职能时,就可获得相应的财政资金。如花园小区,一年给居民办理就业、医保、低保等各种手续上万次,尽管不收居民一分钱,却也有不薄的收入。
  转移部分社会管理职能,向社会组织购买服务,既是转变政府职能的新要求,也是创新社会管理的新经验。从公共服务的生产者,变为既是生产者又是购买者的多重角色,政府新的定位,为社会组织成长提供了宝贵的资金,有效扩大了社会组织的发展空间。
  网络,既是一个巨大的虚拟社会,又是客观现实的反映。对虚拟社会管理,过去没有经历,现在正在面对,是加强和创新社会管理面临的一个挑战。
  醉驾,害自己,害他人,后果很严重……一场关于酒驾的话题,正在“爱心钢城”微博上热议。微博开通不足3个月,网民发表的广播、言论达60多万条。莱芜市钢城区委常委、宣传部部长李官珊讲,“爱心钢城”微博已成为引导舆论、与网友共促社会和谐的有效平台。
  “爱心钢城”微博表明,以开放的心态对待,以积极的状态参与,以正确的舆论引导,各级组织就要由旁观者变为参与者、引领者,对网络世界进行有效地管理。
  有所不为,才能大有作为,来自基层的生动实践充分阐释了这一道理。加强和创新社会管理,是社会管理领域的一场改革,各级政府必须改变在社会管理中包揽一切的思维和做法,在提供公共服务、促进公平正义上不“缺位”,在发挥各种社会力量的协同、自治、自律、他律、互律作用上不“越位”,在社会组织的建设、管理和监督上积极“到位”。如此,才能真正实现从重政府作用、轻多方参与,向政府主导型的社会共同治理转变,使社会管理更好地体现时代要求。
  来源:大众网

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社会管理是一门大学问,需要不断创新。

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