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《保密法》宣传专栏

《保密法》宣传专栏



  《中华人民共和国保守国家秘密法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2010年4月29日修订通过,现将修订后的《中华人民共和国保守国家秘密法》公布,自2010年10月1日起施行。


中华人民共和国保守国家秘密法
(中华人民共和国主席令 第二十八号)


  (1988年9月5日第七届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2010年4月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订)


  目  录

  第一章 总  则
  第二章 国家秘密的范围和密级
  第三章 保密制度
  第四章 监督管理
  第五章 法律责任

  第六章 附  则



相关链接:中国政府网《中华人民共和国保守国家秘密法》

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第一章 总则

第一章    总  则

第一条是关于保密法立法宗旨的规定。保守国家秘密是一种国家责任和国家行为,必须通过体现国家意志的法律加以实施和规范。在新的历史时期,只有切实做好保密工作,维护好国家安全和利益,才能为改革开放和社会主义建设事业顺利进行提供坚强有力的保障。

第二条是关于国家秘密概念的规定。关系国家安全和利益,是构成国家秘密的实质要素。关系国家安全和利益,是国家秘密的本质属性,是国家秘密区别于其他秘密的关键所在。“关系国家安全和利益”,是指某一事项一旦泄露会使国家安全和利益受到损害。依照法定程序确定,是构成国家秘密的程序要素。 “依照法定程序”,是指根据定密权限,按照国家秘密及其密级具体范围的规定,确定国家秘密的密级、保密期限、知悉范围,并做出国家秘密标志,做到权限、依据、法定、标志法定。在一定时间内只限一定范围的人员知悉,是构成国家秘密的时空要素。


第三条是关于国家秘密法律保护原则和本法适用范围的规定。第一款确立国家秘密受法律保护原则。第二款明确保密法律关系的义务主体。保密法律义务是宪法义务的具体化。义务主体包括一切国家机关、武装力量政、政党、社会团体、企业事业单位和公民。

第四条是关于保密工作方针的规定。“积极防范、突出重点,体现了保密工作的基本特点和规律。“积极防范”,强调的是主动、事先的防范,以防止窃密泄密为出发点,构筑人防、物防、技防相结合的坚固的综合防范体系。“突出重点”,就是要确保核心秘密的绝对安全。在加强重点保密管理的同时,必须坚持全面管理,实施综合防范。“依法管理”,就是要依照国家法律法规管理国家秘密。 “既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用”,要求充分遵循信息化条件下信息资源利用和管理的客观规律,建立科学有效的保密管理制度,促进信息资源的合理利用。“依法公开”,一是公开事项不得涉及国家秘密;二是公开的程序和方式必须符合法律规定。


第五条是关于保密行政管理体制的规定。 健全保密管理体制是加强保密工作的必然要求和重要保证。县级以上地方各级党委设立保密委员会,是党管保密的专门组织,下设保密委员会办公室,与同级保密局“一个机构,两块牌子”,既是保密委员会的办事机构,也是主管本行政区域保密工作的政府职能部门。这种工作体制是在党和国家保密工作长期实践中形成的,有利于充分发挥党管保密的政治优势和组织优势,有利于推进新形势下保密依法行政。“国家保密行政管理部门”指国家保密局。“县级以上地方各级保密行政管理部门”指省级、市级、县级保密局,在上级保密行政管理部门指导下,依法指导、协调、监督本地区机关、单位的保密工作。将“国家保密工作部门”修改为“国家保密行政管理部门”,一是有利于开展依法行政。二是为了明确区各级保密局与机关、单位内部保密工作机构。保密行政管理部门是指各级国家保密局,保密工作机构是根据机关、单位的职权范围进行保密管理或指导的内设工作部门,二者在职权范围、工作任务和工作方式上有较大区别。

第六条是关于机关、单位保密工作职责的规定。“机关、单位”,是指各级党政军机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联机关、人民团体和群众团体机关,以及在日常工作中产生、接触、知悉国家秘密的企业事业单位。“管理本机关和本单位的保密工作,”主要包括健全保密管理制度,完善保密防护措施,开展保密宣传教育,组织保密检查等。中央国家机关作为本系统业务工作主管部门,除负责管理本机关的保密工作外,还应当对本系统的保密工作负有管理或指导责任。这种管理或者指导,应当与业务工作管理关系保持一致。业务工作接受上级业务部门垂直管理的单位,保密工作以上级业务部门管理为主,同时接受地方保密行政管理部门的指导;业务工作接受上级业务部门指导的单位,保密工作以地方保密行政管理部门管理为主,同时接受上级业务部门的指导。无论实行哪一种管理方式,中央国家机关与地方保密行政管理啊门都要加强配合,互相支持。


第七条是关于机关、单位保密工作的基本要求。规定机关、单位实行保密工作责任制,体现了《中华人民共和国宪法》第二十七条关于一切国家机关“实行工作责任制”的要求。保密工作责任制主要包括领导干部保密工作责任制、定密责任制、保密要害部门部位负责人及工作人员责任制、涉密信息系统管理和维护人员责任制等。保密工作领导责任制尤为重要。领导干部应当在职权范围内对保密工作担负起领导和管理的责任。党政主要负责同志要担负起全面领导的责任,重视、关心和主持保密工作;分管保密工作的负责同志要担负起具体组织领导的责任;分管有关方面工作的负责同志要管好分管工作范围内的保密工作,保密工作领导责任制的执行情况,由组织人事和纪检监察部门纳入领导干部民主生活会和政绩考核内容。《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央保密委员会关于党政领导干部保密工作责任制的规定》明确规定,对不认真履行保密工作领导责任制,疏于保密管理或在保密工作方面失职的领导干部实行责任追究。主要有,对单位存在重大泄密隐患或者发生失泄密事件负有主要领导责任的党政领导干部,视情节轻重,按照干部的管理权限给予警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分;对于玩忽职守、拒不履行保密工作领导职责,造成严重失泄密后果的党政领导干部,要依法追究其法律责任。“健全保密管理制度,”是指机关、单位依据有关保密法律、法规、规章的规定,结合本机关、本单位涉及国家秘密的具体情况,制定本机关、本单位的保密制度。密安全所采取的管理措施扭技术措施,包括人防、物防、技防等。如对涉密信息系统实行分级保护,采取技术防护措施等。“开展保密宣传教育,”指机关、单位应当定期对工作人员特别是领导干部和涉密人员进行保密形势、保密法律法规、保密技术防范知识等方面的教育培训,以增强保密意识和保密技能。“加强保密检查”,是指机关、单位应当切实加强对本机关、本单位遵守保密法律法规、落实保密责任、采取保密防护措施及其效果等进行检查,以查促管、促防、促改、促教。

第八条是关于保密奖励的规定。 奖励的主体是国家,体现了国家责任。奖励对象既可以是单位,也可以是个人,既包括保守国家秘密成绩显著的,也包括保护国家秘密成绩显著的。被授予“全国保密工作系统先进工作者”荣誉称号的个人,享受省部级劳动模范和先进工作者待遇。

最后编辑庆庆李 最后编辑于 2010-09-25 09:20:33

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第二章 国家秘密的范围和密级

第九条是关于国家秘密基本范围的规定。规定了国家秘密主要产生于政治、军事、外交外事、经济、科技和政法等领域。同时明确了政党秘密与国家秘密的关系,我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,各政党秘密中涉及国家安全和利益的,应当依法确定为国家秘密。

第十条是关于国家秘密密级的规定。国家秘密的密级,是按照国家秘密事项与国家安全和利益的关联程度,以泄露后可能造成的损害程度为标准,对国家秘密作出的等级划分。


第十一条是关于国家秘密及其密级的具体范围的规定。第一款授权国家保密行政管理部门牵头,分别与中央有关机关共同制定、修订、解释保密事项范围。第二款授权中央军事委员会规定军事方面的保密事项范围。第三款是关于保密事项范围公布和调整的规定。公布保密事项范围是规范定密工作,加强定密监督的基础性工作。

第十二条是关于定密责任人制度的规定。第一款规定定密责任主体。定密责任人职责包括按照保密事项范围确定国家秘密和根据情况变化变更和解除国家秘密。第二款规定定密工作程序。下一步,将制定具体办法,进一步明确定密责任人的职责权限、资格条件、指定程序及管理培训制度等。


第十三条是关于定密权限的规定。第一款确立定密应当遵守权限的原则。第二款对定密权作出限定。第三款规定无权定密的处理办法。主要有两种情形,一种是上级机关、单位对某一事项已经定密的,机关、单位在执行时应按该事项已定密级确定。如中央下发的国家秘密文件,各地区各部门在贯彻过程中,就该事项再产生的涉密文件资料,应当按中央文件的密级确定同等密级,不得擅自改变密级。另一种是机关、单位产生保密事项范围有明确规定而无权确定相应密级的国家秘密事项时,应当先行采取保密措施,同时立即报请具有相应定密权的上级机关、单位确定,没有上级机关、单位的,报请具有相应定密权限的业务主管部门或者保密行政管理部门确定。第四款规定公安、国家安全机关的定密权限。

第十四条是关于机关、单位定密职责和定密内容的规定。第一,定密是机关、单位的法定职责。第二,定密应当依据保密事项范围进行。第三,定密的内容包括确定密级、保密期限和知悉范围。


第十五条是关于国家秘密保密期限的规定。第一款规定确定保保密期限,应当根据国家秘密事项的类型性质、重要程序、时效需要及其他制约因素,按照维护国家安全和利益的需要,将保密期限规定在明确的时间内。第二款对不同密级国家秘密事项的保密期限分别限定了最长时限。本款“另有规定”,主要是指在保密事项范围中明确规定某类国家秘密事项保密期限为“长期”的情况。第三款明确保密期限的3种具体表现方式,分别是保密期限、解密时间、解密条件。第四款规定特殊解密条件,即国家秘密事项经正式公布即视为解密。“正式公布”,是指履行批准手续后通过正规途径对外公开发布。未经批准擅自公布的,不能视为正式公布,应当作为泄密事件处理。

第十六条是关于国家秘密知悉范围的规定。第一款规定确定知悉范围的两个基本原则。一是工作需要原则。不应简单地把知悉国家秘密视作一种政治待遇,或者把行政级别作为确定国家秘密知悉范围的依据;二是最小化原则。第二款规定国家秘密知悉范围应当最终限定到具体人员。第三款规定国家秘密知悉范围之外的人员,因工作需要确需知悉国家秘密内容的,应当经过机关、单位负责人批准。


第十七条是关于国家秘密标志的规定。国家秘密标志是一种法定的文字与符号标识,用以表明所标识的物品(载体以及设备、产品等)承载内容属于国家秘密,并提示其密级和保密期限。第一款规定在国家秘密载体上应当做出国家秘密标志。第二款确立国家秘密标志的专用性。

第十八条是关于国家秘密变更的规定。第一款规定国家秘密变更的内容、条件和主体。第二款规定国家秘密变更的通知。


第十九条是关于解密制度的规定。一是自行解密,即保密期限已满的国家秘密事项。二是审查解密。适用本条规定应当注意,保密事项范围中明确规定某类事项的保密期限为“长期”的,原定密机关、单位认为需要解密的,应当提请规定保密事项范围的机关批准,不得擅自决定解密。

第二十条是关于不明确事项和有争议事项确定的规定。 “不明确”,是指机关、单位认为所产生的事项符合本法第九条、第十条规定,泄露后损害国家安全和利益,但在相关保密事项范围中没有明确定的情形。“有争议”,是指机关、单位对某一事项是否属于国家履密或者属于何种密级持有不同意见,向原定密机关、单位提出异议未被接受的情形。

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第三章 保密制度

第二十一条是关于国家秘密载体保密管理的规定。第一款明确国家秘密载体从制作到销毁各环节的管理要求。第二款明确绝密级国家秘密载体的管理要求。按照“突出重点”的要求,在保存、管理、复制、摘抄、收发、传递和外出携带等关键环节,必须采取更为严格的管理措施。

第二十二条是关于国家秘密设备、产品保密管理的规定。 “属于国家秘密的设备、产品”,是指直接含有国家秘密信息,或者通过观察、测试、分析等手段能够获取所承载的国家秘密信息的设备和产品,简称密品。


第二十三条是关于涉密信息系统保密管理的规定。第一款确立涉密信息系统分级保护原则。“分级保护”,是指涉密信息系统的建设使用单位依据分级保护管理办法和国家保密标准,对不同级别的涉密信息系统采取相应的安全保密防护措施,确保既不“过防护”,也不“欠防护”。第二款规定涉密信息系统保密设施、设备规划建设和配备要求。第三款规定涉密信息系统建设完成后,应通过国家保密行政管理部门授权的测评机构的安全保密测评,经具有审批权限的保密行政管理部门审查批准,符合涉密信息系统分级保护要求后,方可投入使用。

第二十四条是关于信息系统和信息设备保密管理的禁止性规定。对有效防范和遏制信息化条件下的窃密泄密事件发生具有重要作用。理解本条规定,重点把握以下概念:“涉密存储设备,是指用于存储涉密信息的各类介质和设备的总称”;“安全技术程序、管理程序”,是指为确保涉密信息系统安全而安装的对系统进行安全保密防护的应用程序;“安全技术处理”,是指能确保涉密信息无法被恢复的处理方式。


第二十五条是关于国家秘密载体管理的禁止性规定。第二十六条是关于国家秘密信息管理方面的禁止性规定。


第二十七条是关于新闻出版、广播影视、网络及其他传媒保密管理的规定。

第二十八条是关于公共信息网络运营商、服务商保密义务的规定。


第二十九条是关于公开发布信息、涉密采购保密管理的规定。“公开发布信息”应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和职责。涉密货物采购保密管理主要包括:“谁采购、谁负责”;国产货物优先;通过第三方进行,屏蔽最终用户信息,对供应商进行背景调查;投入使用前,进行安全保密技术检查检测。

第三十条是关于对外提供国家秘密和境外人员因工作需要知悉国家秘密保密管理的规定。


第三十一条关于涉密会议、活动保密管理的规定。应当按照“谁主办,谁负责”的原则,明确涉密会议、活动各方面的保密管理职责。主办单位一改采取“五严格”保密措施:严格参加人员审查、严格涉密载体管理、严格场所设备检查、严格保密要求、严格新闻报道审查。

第三十二条是关于保密要害部门部位保密管理的规定。


第三十三条是关于军事禁区和属于国家秘密不对外开放的涉密场所、部位保密管理的规定。“军事禁区”,是指为保护国家军事设施安全,依照《中华人民共和国军事设施保护法》的规定,经法定程序专门划定的实行安全管制的区域、场所。

第三十四条是关于从事涉及国家秘密业务的企业事业单位保密管理的规定。“保密审查”,是指保密行政管理部门单独或者会同有关部门依据相关规定和程序,对企业事业单位是否具备从事涉及国家秘密业务的条件、资格进行审核、检查和确认。

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第三十五条关于涉密人员管理和权益保护的基本规定。涉密人员由于工作岗位的特殊性,在就业、出境、学术成果发现等方面会受到一定限制,按照权利与义务相对等原则,在限制涉密人员合法权益时,应给予相应补偿,这体现了党和国家对涉密人员的关心和爱护。

第三十六条是关于涉密人员上岗保密要求的规定。任用涉密人员,必须坚持先培训、后上岗。涉密人员上岗前签订保密承诺书,对于提高涉密人员保密意识,强化涉密人员保密责任具有重要意义。


第三十七条是关于涉密人员出境审批的规定。

第三十八条是关于涉密人员脱密期管理的规定。“脱密期管理”,是指在一定期限内,从就业、出境等方面对离岗离职涉密人员采取限制措施。


第三十九条是关于机关、单位管理涉密人员基本要求规定。

第四十条是关于泄露国家秘密事件采取补救措施和及时报告义务的规定。

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第四章 监督管理

第四十一条是关于制定保密规章和国家保密标准的规定。明确赋予国家保密行政管理部门保密规章制定权,对加强保密法规制度建设,提高国家秘密依法管理水平具有重要作用。

第四十二条是关于保密监督管理主要职责的规定。保密检查是保密行政管理部门对贯彻执行党和国家保密工作方针政策、保密法律法规情况进行监督管理的主要手段。保密检查的对象主要是机关、单位,检查内容主要包括保密工作责任制落实、制度建设、宣传教育、定密工作、保密要害部门部位管理、国家秘密载体管理、涉密人员管理、重大活动和项目保密管理、保密技术防范、泄密案件查处等情况。泄密案件查处是依法对涉嫌泄露国家秘密的违法、违纪行为进行调查核实,组织进行密级鉴定和危害评估,对涉及的责任人员进行处理,对发现的泄密隐患和漏洞采取有针对性整改补救措施的执法活动。查处工作的主要环节包括立案、调查、处理和结案。保密行政管理部门的指导、监督,目的是督促机关、单位按照“谁主管、谁负责”的原则,贯彻执行党和国家保密工作方针政策,落实保密法律法规规定,履行保密工作各项职责,抓好保密工作落实,而不是替代机关、单位开展具体工作。“指导”,主要包括制发文件、召开会议、教育培训、提供咨询、提出工作意见和建议等方式。“监督”,主要包括督促、检查、调查、考核或者评估等方式。


第四十三条是关于定密监督职责的规定。

第四十四条是关于保密检查及发现问题处理的规定。组织开展保密检查是保密行政管理部门的职责,配合保密行政管理部门的检查是机关、单位的义务。发现机关、单位处理涉密信息的设施、设备、场所不符合国家保密标准,继续使用将导致国家秘密失控或者泄露的,保密行政管理部门应当立即责令停止使用,予以封存,需要技术核查取证的,可以暂予扣留。


第四十五条是关于收缴非法获取、持有的国家秘密载体的规定第四十六条是关于密级鉴定的规定。


第四十七条是关于处分监督的规定。“不依法给予处分”,主要包括应当给予处分而不处分,应当追究领导责任而不追究,对责任人员的处理明显偏轻或者偏重,没有按规定时限予以处理等情形。“拒不纠正”,主要是指机关、单位对保密行政管理部门提出的纠正建议,无正当理由拒绝执行,或者推诿、拖延,在规定时限内不作处理等情形。

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第五章 法律责任

  第四十八条是关于严重违规行为法律责任的规定。本款主要规定两种法律责任形式:一是行政责任。对国家工作人员,应按照《公务员法》、《行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定,依法给予处分。二是刑事责任。对于情节严重、符合刑事立案标准的,应当依法移送检察机关、公安机关或者国家安全机关,追究刑事责任。尤其需要重点强调的是,这次修订改“结果论”为“行为论”,规定不论是否产生泄密实际危害,只要发生列举的12种严重违规行为之一的,依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第四十九条是关于机关、单位发生重大泄密案件和定密不当法律责任的规定。“重大泄密案件”,是指符合《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准》规定标准的案件。“造成严重后果的”,是指应当定密的事项不定密,致使国家秘密失去保护,造成泄密的。“直接责任人员”,是指直接实施违规、泄密行为的人员。“直接负责的主管人员”,是指负有直接领导责任的机关、单位负责人或者直接责任人所在部门的负责人。

第五十条是关于互联网及其他公共信息网络运营商、服务商法律责任的规定。

第五十一条是关于保密行政管理部门工作人员法律责任的规定。对此,《公务员法》第五十三条及第一百零四条、《刑法》第三百九十七条、第四百零二条都有相应规定,这次修订,明确保密行政管理部门工作人员不依法履行保密管理职责的法律责任,体现了权责统一的原则,有利于加强对保密行政管理部门工作人员的监督和管理,有利于强化责任意识,加强自我约束,正确履行职责。

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第六章 附则

第五十二条 中央军事委员会根据本法制定中国人民解放军保密条例。


第五十三条 本法自2010年10月1日起施行。

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