行政审批服务中心运行管理的实践与思考
行政审批服务中心是推进政府提速的重要载体，创优发展环境的良好平台，展示文明形象的亮丽窗口，促进作风建设的示范样板，加快开放发展的阵地前沿。作为泰安市首家设立政务大厅，肥城市行政审批服务中心自2002年运行以来，始终坚持“便民、提速、创优”的工作目标，努力打造“阳光”政务平台，高效便民窗口。截至目前，中心已办理各类审批服务事项46万余件，征收审批规费3.7亿余元，限时办结率始终保持了100％，当场办结率达到70％以上，群众满意率超过99％，先后荣膺省级文明机关、全省行政审批工作先进集体等30多项荣誉称号，工作经验和做法也被《人民日报》、《中国纪检监察报》等多家媒体报道。
一、中心运行管理的经验和做法
几年来的实践，我们认识到，必须做到“监管、协调、服务、形象、创新”五个到位，才能保证审批大厅的健康顺利运行。
严抓监管，确保中心健康运行的根本保证。市委、市政府高度重视中心建设，每年都专门召开会议安排部署行政审批制度改革工作，研究解决中心运行中遇到的困难和问题。对审批事项存在“体外循环”的部门和单位，在年度考核时予以“一票否决”。为确保监管到位，中心专门设立了受理发证窗口，每天由中心2名管理人员值守，对承诺件和上报件逐一进行“进口”登记、过程监控、“出口”验证和手机短信告知；对需要部门内部科室配合办理的环节，使用“流转卡”对流转过程进行跟踪控制，使整个业务流程运作都在中心监控之下。通过在审批流程中设立这样一个“总阀门”，有效解决了行政审批服务中心业务管理中普遍存在的“人”“机”信息脱节、网络管理“失灵”问题，在全省乃至全国政务大厅管理中都是首创，江苏江阴、扬州、泰州以及省内数十家同行先后前来考察学习。同时，我们还认真落实对窗口人员的“双管”责任。每月都向各进驻部门主要和分管领导同志书面反馈窗口人员出勤、办件及月度考核等各方面的情况，让派出部门领导知情，共同抓好窗口人员管理。
强化协调，推进中心和谐运转的重要途径。审批中心是便民服务的平台，进驻中心的各职能部门是执法服务的主体，主体作用发挥的好不好，工作协调至关重要。一是强化中心科室与服务窗口的协调。牢固树立和践行中心科室为大厅窗口服务、大厅窗口为群众服务的理念，坚持寓管理与服务之中，自觉做到关心人、理解人、尊重人。积极推行亲情化管理，认真帮助窗口工作人员解决工作、生活中遇到的困难和问题，切实让窗口工作人员找到归属感，树立责任感，激发荣誉感。二是强化服务窗口与部门内部科室的协调。突出服务窗口在行政审批中的“龙头”地位，鼓励窗口工作人员充分行使部门授权，认真履行岗位职责。为密切工作配合，我们还要求窗口人员每周都要回局与有关科室进行对接，交流工作情况，共同研究解决工作中存在的问题。同时，我们还积极引导窗口人员特别是窗口负责人不断提高协调能力，发挥协调作用，形成“窗口围着群众转，科室围着窗口转”的良好格局。三是强化审批中心与各进驻部门的协调。本着“不越位、不错位、不沾利”的原则，我们不断加强与各进驻部门的工作协调。遇有需要协调解决的问题，我们都能做到主动沟通，与进驻部门领导深入协商、达成一致。对于部门重视窗口建设、整合审批职能、提高服务效能等方面好的经验和做法，我们及时通过简报、会议、信息等形式进行推广，切实形成了齐抓共管、创优环境的合力。
创优服务，中心孜孜以求的根本目标。一是规范服务提效率。将窗口服务程序统一划分为咨询、登记、受理、审核、办结、收费（税）以及核发审批证件等七个环节，对具体操作和处理方式做出明确规定。积极将标准化体系引入管理和服务中，先后制定完善了服务、管理等各方面标准134个，建立了较为科学的标准体系。今年，中心被列入第一批山东省服务标准化试点单位。二是并联审批促提速。对企业设立实行了联合办证，所有申报材料一单告知、同步受理、压茬办理、统一发证，承诺时限由原来的合计30多个工作日缩减至3—5个工作日，最快的当天即可办结发证。对基本建设项目，按照“九步走”的程序，统一推进30多个事项的办理。实行了工程审批规费“一单征收”，对规划、施工许可等事项进行联合审批发证，提高了办事效率，推进了依法行政。三是实行委托办理。针对少数进驻部门日常办件少的问题，先后与农业局、司法局等8个部门签定委托协议，这些部门不再在中心专门设立窗口，其审批服务事项改由中心代为受理和承办，方便了群众办事，提高了服务效能。四是领导带班抓效能。每天都有一名班子成员在服务大厅值班，及时解决群众遇到的困难和问题。对有特殊需求的项目，急事急办，特事特办，切实开辟了一条审批服务的“快速通道”。
塑好形象，维系中心地位作用的生命线。始终将作风建设摆在首位，视形象塑造为生命，努力锻造一支素质高、能力强、作风优、形象好、群众满意的干部队伍。一是抓学习提素质。把学习作为一项长期性、基础性的工作紧紧抓在手上，按照“本职业务要精，相关业务要通，答复咨询一口清”的岗位要求，不断提高工作人员的服务能力。二是抓风纪严管理。率先在市直机关推行了“禁酒令”，实行半军事化管理，每月通过办公网络监督、业务档案检查、大厅现场巡查等多种手段，客观公正的考核服务绩效，引导全体工作人员规范办事、高效服务。三是深入开展“四个争创”。根据考核成绩和民主评议情况，每月评选红旗窗口和先进个人，每季评选共产党员先锋岗和服务标兵，对长期保持党员先锋岗和服务标兵称号的同志，重点进行组织培养和推荐，先后有19名年轻同志光荣加入了党组织，10名党员干部走上了副局级以上领导岗位。在近年来的行风评议中，中心始终名列前茅，切实树立了良好社会形象。
不断创新，中心持续发展的不竭动力。审批中心是行政审批制度改革的产物，只有不断探索创新，才能始终保持旺盛活力。一是深入推行“问题”管理。通过周例会、短信平台、书面问卷、群众投诉等多种渠道，不断发现问题，解决问题，积极探索创建长效工作机制，努力推进管理和服务创新。二是开展涉企规费统一征收。通过组织企业与部门协商、签定协议的形式，将规模以上企业每年应缴各类规费的具体数额确定下来，变原来由部门分别到企业收取为企业按季主动到中心统一缴纳，降低了部门执收成本，优化了企业发展环境。三是大力推进审批服务资源整合。按照“两集中、两到位、两减少”的要求，大力推进部门审批服务职能向一个内设机构集中，全市审批服务资源向审批中心集中；确保项目进厅到位，窗口人员授权到位；切实减少企业与政府打交道的时间，减少企业和群众找政府办事的成本。四是积极推动乡镇便民中心建设，实行村（居）为民代理服务。全市14个乡镇、街道办事处都建立了便民服务中心，607个村（居）全部开展了为民代理服务工作。
二、工作中遇到的问题和困惑
行政审批制度改革是一场长期的、艰巨的任务。根本革除长期计划经济体制下形成的一些审批管理弊端，还需要我们付出长期坚持不懈的努力。作为制度改革的产物，行政审批服务中心在运行、管理等方面也遇到了一些普遍性的问题和困惑。
一是大厅与群众“进一家门办成”的愿望还有差距。从原来部门分散办公到大厅式集中服务是一个巨大的转变，社会各界和广大人民群众实实在在感受到了“阳光”政务的便捷高效。现在，随着大厅服务的普及，社会各界“进一家门办成”的要求和期望越来越高，由于各方面因素制约，目前还不能完全达到这一目标。客观上，一些审批事项的法定程序和权限，有的需要内部科室现场勘验，有的需要报上级部门审批，这些都不能在大厅内完成。主观上，由于个别部门对窗口授权不充分，有的部门没有将业务骨干派驻到窗口工作，一些必要的环节没有进入中心办理，极个别部门虽然事项进了中心却存在“体外循环”现象，造成了窗口职能不到位、不完善，不能实现“一站式”服务。
二是部门审批服务的运行机制还不理顺。一些部门审批职能分散在多个科室，由多个班子成员分管，运行中难免出现不协调、不顺畅的问题。我市进驻行政审批服务中心的38个部门、单位中，只有8个部门的审批事项由1个科室负责承办，其它30个部门涉及120多个内设机构（科室、站所）和下属单位审查办理，平均每个部门有4个内设机构办理审批业务，这与行政审批统一、精简、高效的要求还有一定差距。
三是法律、法规对中心机构定位不明确，给开展工作造成一定难度。由于行政审批服务中心不是依法产生的行政执法机关，而是地方政府改革实践的产物，是集中办理、联合办理审批事项的服务机构，本身没有实质性权力，很多行政审批服务中心被定为事业单位。中心对进驻部门窗口的管理，处于“没权的管有权的”这样一种境地，缺乏明确的、必要的制约手段和管理措施，主要通过反复沟通、协调来解决问题，特别是涉及到对现有工作机制、运行方式进行改革、改进时，遇到的工作困难和阻力很大。
三、中心的发展趋势和展望
作为行政审批制度改革的实践者、探索者，我们感到责任重大，使命光荣。展望未来，我们充满信心。实践已经证明，随着社会发展和改革深入，行政审批服务中心必将发挥越来越重要的作用。
进一步整合服务资源。认真学习借鉴浙江、江苏等先进发达地区的经验做法，实施审批服务资源“两集中、两到位”，不断提高行政效能，提升服务水平，努力实现行政审批的精简、统一、高效办理。大力整合政府采购、土地招拍挂、工程招投标等公共资源交易，实行“管办分离、集中管理、阳光操作”。积极推动涉及行政审批的社会中介机构进厅服务。努力把中心打造成为功能完善、高效透明的公共服务平台。
进一步拓展服务领域。不断完善乡镇便民服务中心建设，抓好村（居）为民代理服务，建立覆盖城乡、功能完善的便民服务网络，为方便广大人民群众、推进新农村建设作出积极贡献。积极推进网上审批，打造集政务公开、网上申报、咨询投诉等多种功能于一体的网络服务平台，努力为社会各界提供更加便捷高效的服务。
进一步推进并联审批。充分发挥中心的集中优势和平台作用，不断完善企业设立联合办证、建设项目并联审批、集中缴费等新型审批服务模式，加强对招商引资、重点建设项目的协调服务，进一步提高办事效率，优化投资发展环境，努力为深化行政审批制度改革作出了积极探索和实践。
阳光政务 最后编辑于 2008-11-13 10:24:49
