行政审批中心运行中的问题及对策
肥城市行政审批服务中心成立于2002年11月，现有管理人员15人，窗口工作人员87名，进驻部门38个，集中办理295项审批服务事项。截至目前，已办理各类审批服务事项46万余件，限时办结率100％，社会满意率达99％，优质高效的服务受到了社会各界的普遍赞誉，先后被授予省级文明机关、服务肥城发展十佳单位、优秀基层党组织、青年文明号等荣誉称号。运行以来，我们通过深入推行“问题管理”，不断发现和解决中心运行中遇到的突出问题，特别是针对审批事项“体外循环”、队伍管理、服务效能等行政审批中心存在的普遍性问题，进行了认真探索和实践，力求创建长效机制，实现了中心的健康运行。
一、关于审批事项“体外循环”问题
审批事项“两头办理”、“体外循环”问题，是各地行政审批中心运行中遇到的突出问题。这一问题的存在，不仅与建立行政审批中心“进一家门办成”的目的相悖，而且直接制约和影响了行政审批中心作用的发挥。为保证中心的健康运行，我们以全面贯彻实施《行政许可法》为契机，紧紧围绕“便民、提速、创优”这一目标，探索建立了“一口受理、窗口运作、承诺服务、限时办结”的运行机制。“一口受理”就是进驻部门审批事项由服务窗口统一受理，严禁“两头办”；“窗口运作”就是审批事项的所有办理环节由服务窗口统一运作，部门充分授权，严禁层层把关，杜绝服务对象“两头跑”；“承诺服务”就是所有办事程序和服务标准以书面形式向服务对象作出承诺，做到公开化、规范化、制度化，自觉接受群众监督；“限时办结”就是明确审批事项办理时限，确保在规定时限内办结，不断提高办事效率。
一是实施“一票否决”，强化监督检查。为确保中心的健康运行，市委、市政府专门作出规定，对审批事项存在“体外循环”问题的部门和单位，年度考核时予以“一票否决”。为抓好制度落实，我们与市监察局定期开展行政审批事项专项执法检查，重点对“体外循环”问题进行查纠，检查结果在全市进行通报，对存在问题的部门下达限期整改通知书，整改不彻底的部门，年底全市机关考核时坚决予以“一票否决”。去年，我们对各进驻部门进行了为期一个月的全面检查，提出整改意见和建议26条，对4个部门下达了限期整改通知书，年底考核时有1个部门因整改不彻底被否决，收到了良好效果。实践证明，实施“一票否决”，强化监督检查，是制止审批事项“体外循环”的杀手锏。
二是设立受理发证窗口，强化过程管理。专门设立了受理发证窗口，由中心管理人员轮流值守，对审批事项的“进口”和“出口”进行全面监控。受理发证窗口对审批事项的受理、补正材料、许可等各环节的处置情况，实时进行登记备案，定期与微机管理系统的数据进行核对，及时发现和纠正工作中存在的问题和不足。同时，我们还随机发放服务质量调查问卷，自觉接受服务对象的监督；受理服务对象的求助，为他们提供必要的咨询、指导和帮助，切实将中心的监管、协调和服务深入到事项办理全过程。
三是清理审批事项，规范办事程序。持续不断的对审批事项进行清理和调整，简化程序，明确责任，搞好衔接，规范操作，各类事项由服务窗口统一受理，一次性书面告知，承诺服务标准，形成了直接办理和协调督办两种模式。通过服务告知单、服务指南、网站等各种方式对审批事项的设立依据、办理程序、申报材料、收费标准、办理时限等内容进行全面公开，切实将服务行为置于社会各界的有效监督之下。
二、关于队伍管理问题
进驻行政审批中心的窗口工作人员一般都是定期轮换，年度考核和组织关系转入中心，而人事关系仍在原派出单位。这就势必造成了窗口工作人员与单位领导和其他同事接触的少，工作了解少，感情交流少，一些同志担心个人在政治成长进步方面受到影响，存有“临时”观点，影响了工作积极性。把这样一支队伍管理好，作用发挥好，既是中心工作的重点，也是难点。为此，我们积极转变管理理念，不断强化服务创优意识，努力保持队伍思想的稳定性，调动队伍工作的积极性，激发队伍潜在的创造力。
一是牢固树立人本思想。我们自觉做到尊重人、理解人、关心人，寓服务于管理之中，积极帮助窗口工作人员解决工作、生活中遇到的困难和问题。为照顾好工作人员生活，市委、市政府为每一名工作人员每年发放1800元的特岗补助。窗口工作人员家中有红白事，中心领导班子成员都到场。工作人员工作生活中遇到了难事愁事，中心主要负责同志亲自协调解决。我们坚持民主管理、科学决策，鼓励窗口工作人员参与管理和决策，对中心工作提出意见和建议。我们积极倡树“有为才有位”的事业观，始终坚持强化服务窗口的“龙头”地位和意识，努力为窗口服务人员施展才华搭建平台、创造条件。我们高度重视窗口工作人员的培养锻炼，实施了“递进培养”工程，把业绩优秀的工作人员树立为先进典型，重点进行组织培养和推荐。两年来，先后有8名年轻同志光荣加入了党组织，38名窗口负责人都被派出部门确定为中层正职，其中5名党员干部走上了副局级以上领导岗位。政治上的关心，工作上的支持，生活上的照顾，进一步强化了窗口工作人员对中心的认同感，凝聚了人心，激发了干劲。
二是完善了业绩考核体系。围绕客观、公正评价工作人员的业绩，我们不断修订完善业绩考核体系。设立了具体、量化的考核指标，增强了考核的客观性和可操作性，旗帜鲜明的鼓励高效便民和服务创新，反对效率低下和因循守旧。通过日巡查、周通报、月考核、半年总结、年终总评的动态管理，见真着实抓考核，客观公正评业绩。同时，我们坚持考核管理的公开化和规范化，实行了业绩考核和评先树优公开公示，建立健全各类管理档案和信息记录，做到管理情况及时归档，工作成效有据可查，基础工作扎实高效。
三是深入开展了“四个争创”活动。即争创红旗窗口、先进个人、服务标兵和共产党员先锋岗活动。每月根据窗口工作人员的考核成绩评选红旗窗口和先进个人；每季度根据考核成绩和民主评议情况，在全体党员中评选共产党员先锋岗，在非党工作人员中评选服务标兵。通过树立身边实实在在的典型榜样，激励全体工作人员积极发挥主观能动性，自觉改善服务、提高效率。“四个争创”活动的扎实开展，不仅增强了服务窗口的创优意识，而且得到了各进驻部门的重视，普遍将其作为部门作风建设的形象工程。
四是强化与进驻部门的协调沟通。每月定期编发简报，及时向市大班子全体领导、市直各部门、各乡镇、办事处、各企事业单位反映进驻部门的工作，通报进驻部门及其窗口人员考核情况和他们在便民服务方面采取的新举措、好办法。在处理与各进驻部门的关系上，我们主动沟通，注重协调，努力消除个别部门对中心的对立心态。同时，我们还建立了部门分管领导定期到窗口现场办公制度，实行了窗口工作人员定期到部门汇报工作制度。通过积极的协调沟通，各进驻部门普遍加大了对服务窗口的重视和支持力度，充分授权，主动配合，一些部门还专门出台政策规定，每月对窗口工作人员发放补助，对表现突出、受到中心表彰的还予以奖励。
三、关于服务效能问题
随着行政审批制度改革的不断深化，一些部门的行政审批职能不断弱化，行政审批事项越来越少。从中心的实际办件情况看，有的窗口一年时间仅办理了几十件业务，有的窗口年检事项全部集中在一、两个月内办理，其它大部分时间则无事可做，造成人才浪费和场所闲置。另一方面，由于窗口容量的限制，有些与经济发展和群众生活密切相关的审批事项，其办理过程中的一些必要程序和环节还没有完全进入中心，现有的服务功能仍需要继续完善。因此，如何充分发挥窗口作用，提高服务效能，成为亟需解决的问题。
一是优化窗口设置，整合服务资源。对日常办理审批事项很少的部门，不再设为常驻部门，中心与他们签定《行政许可委托书》，由中心业务科专人负责受理和承办这些部门的审批事项；对一些办理时间比较集中的年检、年度注册等事项，我们采取按约定时间到中心窗口集中办理的方式，避免了人员和场所的浪费。年初以来，我们按照“委托＋集中”的模式，先后与农业局、科技局、文体局等部门签定了《行政许可委托书》，先后办理受托事项32件，组织部门进中心集中办理年检和年度注册3次，办理事项210件。同时，对涉及基本建设项目、企业设立和个体工商户登记等事项的部门窗口，进一步调整、充实工作人员和办事环节，形成服务“链条”，真正实现“一条龙”服务。
二是突出抓好联合审批，提升整体服务效能。对涉及多个部门审批的基本建设项目、企业设立等事项进行深入研究，制定规范的服务流程。在项目办理过程中，采取联席咨询、集中推进、承诺告知等方式灵活操作，有效提高了办事效率，方便了投资者，全面落实了有关政策要求。同时，我们推行了重点项目的登记、督办和通报制度，落实“带班主任首问负责制”，建立项目服务档案，跟踪督查办理情况，切实围绕服务对象的需要跟上工作、靠上服务，使各审批环节都提高了效能，为服务对象办事降低了成本，提供了良好的服务。在深入具体的实践中，我们运作联合审批的能力不断增强，审批中心的地位作用也越来越突出。
三是积极开展了涉企规费统一征收。为充分发挥中心在创优经济发展环境中的作用，进一步提高中心的公共服务能力，去年下半年以来，我们牵头组织有关部门开展了涉企规费统一征收工作，对企业需定期缴纳的各项行政事业性收费，由企业与部门协商确定年度缴费数额，签定《规费征缴协议》，填写《缴费明白卡》。企业持卡定时、定额到审批中心规费征收窗口缴费，各执收部门一律不准再到企业上门收费。这一制度的实施，使企业缴费明明白白，部门收费清清白白，既提高了行政效能，又降低了执收成本，提升了服务形象，也有效解决了涉企规费征缴过程中存在的多头上门、不公开、不透明甚至乱收费等问题。
总之，我们经过近年来的运行实践，形成了自己的一些工作思路和做法，取得了一定的成绩，但与上级的要求、与先进的兄弟县市区相比还有不少差距。我们将以这次会议为新的起点，认真学习先进经验做法，进一步完善机制，强化管理，创优服务，努力为优化我市发展环境做出新的更大贡献。
阳光政务 最后编辑于 2008-11-13 10:02:59
