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[政策解读] 解读中央一号文件

解读中央一号文件

中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见
(2008年12月31日)
《 人民日报 》( 2009年2月2日  01 版)

  党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发,描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图,制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神,坚定不移推进社会主义新农村建设,坚定不移走中国特色农业现代化道路,坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。

  2008年,各地区各部门认真贯彻中央决策部署,战胜了重大自然灾害,克服了多种困难风险,农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收,粮食总产再创新高,农民收入较快增长,农村公共事业加速发展,农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势,为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定了坚实基础,为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。

  当前,国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续5年增产的高基数上,保持粮食稳定发展的任务更加繁重;在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显;在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切;在当前农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识,充分估计困难,紧紧抓住机遇,果断采取措施,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,确保农业稳定发展,确保农村社会安定。

  做好2009年农业农村工作,具有特殊重要的意义。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

  一、加大对农业的支持保护力度

  1.进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策,要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重,新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入,2009年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。

  2.较大幅度增加农业补贴。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上,进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度,提高补贴标准,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴,将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录,补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场),带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制,加强农业生产成本收益监测,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求,完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况,逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

  3.保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化,适时加强政府调控,灵活运用多种手段,努力避免农产品价格下行,防止谷贱伤农,保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备,2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位,适时启动主要农产品临时收储,鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调,继续实行相关运费补贴和减免政策,支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏,支持优势农产品出口,防止部分品种过度进口冲击国内市场。

  4.增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法,建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下,加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,大力发展小额信贷和微型金融服务,农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩大农村消费信贷市场。依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。加快发展政策性农业保险,扩大试点范围、增加险种,加大中央财政对中西部地区保费补贴力度,加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制,鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

  二、稳定发展农业生产

  5.加大力度扶持粮食生产。稳定粮食播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。建立健全粮食主产区利益补偿制度,根据主产区对国家粮食安全的贡献,增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金,优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金,扶持粮食产业和龙头企业发展,引导产销区建立利益衔接机制,促进主产区经济社会加快发展,确保主产区得到合理利益补偿,确保种粮农民得到合理经济收益。加快取消主产区粮食风险基金资金配套。推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设,以主产区重点县(场)为单位,集中投入、整体开发。进一步强化“米袋子”省长负责制,各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任,逐级建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制。结合振兴东北地区等老工业基地,加快推进现代农业建设。发挥国有农场在建设现代农业、保障国家粮食安全等方面的积极作用。

  6.支持优势产区集中发展油料等经济作物生产。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划。落实国家扶持油料生产的各项政策措施,加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。尽快制定实施全国木本油料产业发展规划,重点支持适宜地区发展油茶等木本油料产业,加快培育推广高产优良品种。稳定发展棉花生产,启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物,积极推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。

  7.加快发展畜牧水产规模化标准化健康养殖。采取市场预警、储备调节、增加险种、期货交易等措施,稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策,扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策,实施奶牛生产大县财政奖励政策,着力扶持企业建设标准化奶站,确保奶源质量。增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资,加大信贷支持力度,落实养殖场用地等政策。加大畜禽水产良种工程实施力度,充实动物防疫体系建设内容,加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设,落实村级防疫员补助经费。扩大水产健康养殖示范区(场)建设,继续实行休渔、禁渔制度,强化增殖放流等水生生物资源养护措施。扩大渔港、渔船航标、渔船安全设施等建设规模,扶持和壮大远洋渔业。

  8.严格农产品质量安全全程监控。抓紧出台食品安全法,制定和完善农产品质量安全法配套规章制度,健全部门分工合作的监管工作机制,进一步探索更有效的食品安全监管体制,实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。加快农产品质量安全检验检测体系建设,完善农产品质量安全标准,加强检验检测机构资质认证。扩大农产品和食品例行监测范围,逐步清理并降低强制性检验检疫费用。健全饲料安全监管体系,促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任,对上市产品实行批批自检。建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治,坚决制止违法使用农药、兽(渔)药行为。加快农业标准化示范区建设,推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产,支持建设绿色和有机农产品生产基地。

  9.加强农产品进出口调控。健全高效灵活的农产品进出口调控机制,协调内外贸易,密切政府、协会、企业之间的沟通磋商。扩大农产品出口信用保险承保范围,探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结合的风险防范机制。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。按照世界贸易组织规则,健全外商经营农产品和农资准入制度,明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序,建立联席会议制度。

  三、强化现代农业物质支撑和服务体系

  10.加快农业科技创新步伐。加大农业科技投入,多渠道筹集资金,建立农业科技创新基金,重点支持关键领域、重要产品、核心技术的科学研究。加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项,整合科研资源,加大研发力度,尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种,并促进产业化。实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代农业产业技术体系。深入推进粮棉油高产创建活动,支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。开展农业科技培训,培养新型农民。采取委托、招标等形式,引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。

  11.加快高标准农田建设。大力推进土地整治,搞好规划,统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金,集中连片推进农村土地整治,实行田、水、路、林综合治理,大规模开展中低产田改造,提高高标准农田比重。继续推进“沃土工程”,扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田奖补试点。大力开展保护性耕作,加快实施旱作农业示范工程。

  12.加强水利基础设施建设。加强大江大河和重点中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度,确保工程建设质量。增加投资规模,重点加快大型灌区续建配套和节水改造。扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围,启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金,依据规划整合投资,推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造,推广高效节水灌溉技术,因地制宜修建小微型抗旱水源工程,发展牧区水利。加强重要水源工程及配套灌区建设。推进水利工程管理和农村水利体制改革,探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制,启动减轻农业用水负担综合改革试点。

  13.加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程,重点加强示范基地、机耕道建设,提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化,加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造,提高农机产品适用性和耐用性,切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具,给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制,建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。

  14.推进生态重点工程建设。巩固退耕还林成果,继续推进京津风沙源治理等重点工程,增加天然林保护投资,抓紧研究延长天然林保护工程实施期限有关政策,完善三北防护林工程投入和建设机制。建设现代林业,发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。扩大退牧还草工程实施范围,加强人工饲草地和灌溉草场建设。加强森林草原火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加快重点区域荒漠化和小流域综合治理,启动坡耕地水土流失综合整治工程,加强山洪和泥石流等地质灾害防治。提高中央财政森林生态效益补偿标准,启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。安排专门资金,实行以奖促治,支持农业农村污染治理。

  15.加强农产品市场体系建设。加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接,建设农产品直接采购基地。发挥农村经纪人作用。长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策,推进在全国范围内免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费。

  16.推进基层农业公共服务机构建设。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的要求,尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力。创新管理体制和运行机制,采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专业技术人员。改革考评、分配制度,将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试点。

  四、稳定完善农村基本经营制度

  17.稳定农村土地承包关系。抓紧修订、完善相关法律法规和政策,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系保持稳定并长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,将权属落实到法定行使所有权的集体组织;稳步开展土地承包经营权登记试点,把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户,严禁借机调整土地承包关系,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。加快落实草原承包经营制度。

  18.建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则,尊重农民的土地流转主体地位,任何组织和个人不得强迫流转,也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织,为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

  19.实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上,并设立统一的永久基本农田保护标志,严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。严格地方政府耕地保护责任目标考核,实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。尽快出台基本农田保护补偿具体办法。从严控制城乡建设用地总规模,从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划,科学合理安排村庄建设用地和宅基地,根据区域资源条件修订宅基地使用标准。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行,必须符合土地利用总体规划,纳入土地计划管理。农村土地管理制度改革要在完善相关法律法规、出台具体配套政策后,规范有序地推进。

  20.全面推进集体林权制度改革。用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方,要尽快建立健全产权交易平台,加快林地、林木流转制度建设,完善林木采伐管理制度。尚未落实到户的地方,要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上,加快集体林权制度改革步伐。加大财政对集体林权制度改革的支持力度,开展政策性森林保险试点。引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

  21.扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社,开展示范社建设行动。加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统,免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营,鼓励发展农产品加工,让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模,重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。

  五、推进城乡经济社会发展一体化

  22.加快农村社会事业发展。建立稳定的农村文化投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。巩固农村义务教育普及成果,提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,改善农村教师待遇,推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育,2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。巩固发展新型农村合作医疗,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障,开展门诊统筹试点,有条件的地方可提高财政补助标准和水平。进一步增加投入,加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度,提高农村低保标准和补助水平。加快研究解决农垦职工社会保障问题。

  23.加快农村基础设施建设。调整农村饮水安全工程建设规划,加大投资和建设力度,把农村学校、国有农(林)场纳入建设范围。扩大电网供电人口覆盖率,加快推进城乡同网同价。加大农村水电建设投入,扩大小水电代燃料建设规模。加快农村公路建设,2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区具备条件的建制村通公路,加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,建立农村客运政策性补贴制度。增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点示范。发展农村信息化。加快国有林区、垦区棚户区改造,实施游牧民定居工程,扩大农村危房改造试点。

  24.积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题,各地区和有关部门要高度重视,采取有力措施,最大限度安置好农民工,努力增加农民的务工收入。引导企业履行社会责任,支持企业多留用农民工,督促企业及时足额发放工资,妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入,大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。落实农民工返乡创业扶持政策,在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益,对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。同时,充分挖掘农业内部就业潜力,拓展农村非农就业空间,鼓励农民就近就地创业。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法,解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。建立农民工统计监测制度。

  25.推进农村综合改革。按照着力增强社会管理和公共服务职能、到2012年基本完成改革任务的要求,继续推进乡镇机构改革。推进“乡财县管”改革,加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间,逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。总结试点经验,完善相关政策,扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围,中央和试点地区省级财政要增加试点投入。积极稳妥化解乡村债务,2010年基本完成全国农村义务教育债务化解,继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。

  26.增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局,增加对县乡财政的一般性转移支付,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县(市)的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业,加大技术改造投入,促进产业集聚和升级。

  27.积极开拓农村市场。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟,用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络,扩大“农家店”覆盖范围,重点提高配送率和统一结算率,改善农村消费环境。鼓励设计开发适合农村特点的生活消费品和建筑材料。2009年在全国范围实施“家电下乡”,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量,搞好售后服务。加强农资产销调控,扶持化肥生产,增加淡季储备,保障市场供应。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营,推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管,严厉查处坑农害农行为。

  28.完善国家扶贫战略和政策体系。坚持开发式扶贫方针,制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。实行新的扶贫标准,对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策,尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富,重点提高农村贫困人口的自我发展能力。继续增加扶贫资金投入,加大整村推进力度,提高劳动力转移培训质量,提升产业化扶贫水平。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发,积极稳妥实行移民扶贫,对特殊类型贫困地区进行综合治理。充分发挥行业扶贫作用,继续动员社会各界参与扶贫事业,积极开展反贫困领域国际交流合作。

  各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重,切实加强和改善党对农村工作的领导,确保把党的各项农村政策落到实处。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动,按照科学发展观和正确政绩观要求,把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容,尽快制定指标,严格监督检查。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,深化农村党的建设三级联创活动,创新农村党组织设置方式,扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。建立健全城乡一体党员动态管理机制,加强农民工党员教育管理。广泛开展创先争优活动。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体。加强农村党风廉政建设,抓好党的农村政策贯彻落实情况的监督检查,认真解决损害农民利益的突出问题。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法,着力拓宽农村干部来源,稳步推进高校毕业生到村任职工作,实施一村一名大学生计划,完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制,选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求,以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬,并根据实际情况建立业绩考核奖励制度,逐步解决好村干部养老保障问题,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推进农村党员干部现代远程教育和村级组织活动场所建设。加强农村民主法制建设和精神文明建设,深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作,妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处置等引发的突出矛盾和问题,做好农村信访工作,搞好农村社会治安综合治理,推进农村警务建设,反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,严密防范境外敌对势力对农村的渗透,保持农村社会和谐稳定。

  做好2009年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,开拓进取,扎实工作,迎难而上,奋力开创农村改革发展新局面!

  (新华社北京2月1日电)

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稳粮 增收 强基础 重民生

——政策解读·解读中央一号文件①

采访人:本报记者 冯 华 解读人:中央农村工作领导小组办公室主任 陈锡文
《 人民日报 》( 2009年2月3日  02 版)

  在国务院新闻办2月2日举行的新闻发布会上,中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文对刚刚颁布的中央一号文件进行了详细解读。

  陈锡文表示,2008年我国农业农村经济的运行状况非常好,在一定程度上甚至超出人们的预期。为将十七届三中全会提出的大政方针落到实处,巩固农业农村发展的好形势,妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全局的负面影响,今年的一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题,并围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”对2009年的农业农村工作进行了全面部署。

  农民种粮支持力度再加大

  应对农产品价格下行压力

  陈锡文表示,农产品价格下行压力加大是今年农村经济增长面临的一个巨大困难,农民生产积极性受到影响,保持农业生产尤其是粮食生产稳定发展的困难大为增加。党中央、国务院高度重视,经反复研究,提出了一些有针对性的政策和措施。

  一是要加大对农业的基础设施和科技服务等方面的投入,以降低农民的经营成本;二是要进一步加大对农业的各项直接补贴,种粮补贴、良种补贴、农机具补贴、农业生产资料价格综合补贴四项补贴今年预计会增加到1200亿元左右;三是提高政府对粮食最低收购价格的水平,避免农产品价格大起大落;四是增加政府储备,同时鼓励商业企业、加工企业增加商业性的储备;五是合理调控进出口。

  

  【延伸阅读】不久前政府公布了今年稻谷的最低收购价格,平均每100斤提高了13元,提价幅度在13%到16%。陈锡文测算指出,按去年全国10570亿斤粮食产量计算,如果每斤提高0.11元,农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。

  切实保障农民的土地权益

  规范农地承包经营权流转

  对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度,陈锡文介绍说,一号文件中有三条内容涉及这一问题。

  首先要落实和保障农民的土地权益。要做好两方面的工作,第一,对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚,并且保障其权益。第二,对承包地地块的确权、登记和颁证工作。

  二是进一步规范农村土地承包经营权的流转,必须让农民自愿地选择,任何人不能强迫农民去流转土地,或者阻止不让农民自愿地流转土地。要严格地落实十七届三中全会提出的土地流转必须做到三个“不得”,就是土地流转不得改变土地的所有权,不得改变土地的用途,不得损害承包方的利益。有关部门要加强对农民土地流转服务的管理,让农民知道谁需要转让出土地来,谁需要有承包别人土地的愿望和要求,并且依照法律规范地签订合同。

  关于土地方面第三项大的政策内容就是强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

  

  【延伸阅读】十七届三中全会的决定已经对集体经营性用地怎么进入市场提出原则性、方向性的意见和要求,有关部门正制定具体的政策措施。

  农村民生建设有五个重点

  城乡用电同网同价将实现

  陈锡文指出,在农村民生事业的建设方面,今年在一号文件里面强调了五个重点。

  一是农村电网建设,大的电网建设覆盖农村人口已经达到了95%左右,还有5%左右要通过其他措施加快覆盖或是供电保障。其中,最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。

  二是关于乡村道路建设,目前为止全国有87%左右的行政村都已经通公共客车,今后通达率要进一步提高。

  三是加快农村饮水安全工程建设,过去几年每年解决3000多万农民的饮水安全问题,文件要求从今年开始每年解决6000万以上农民的安全饮水问题。

  四是加快农村的沼气建设,过去每年中央财政要投入20亿元,今年在这个水平上要进一步提高,以使每年能解决400万到600万农民家庭使用沼气。

  五是实施农村危房改造进行试点工作,在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。

  

  【延伸阅读】按照十七届三中全会精神,今年还将大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。今年在中央一号文件中明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的孩子做起。陈锡文还介绍说,今年我国将进一步提高农村最低生活保障制度财政补助的标准,同时要推出农村新型社会养老保障制度的试点工作。

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千方百计促进农业稳定发展农民持续增收

回良玉
《 人民日报 》( 2009年2月3日  07 版)

  2009年是新中国成立60周年,是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年,也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年,各方面对农业稳定发展、农民持续增收充满期待、寄予厚望。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,进一步强化惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长,为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

  一、客观分析农业农村形势,切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

  2008年是非同寻常的一年,全国上下在党中央、国务院的坚强领导下,成功夺取了抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害斗争的胜利,积极应对了国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的影响,有效化解了食品质量安全事件和农业生产资料价格不断攀升的冲击,农业生产取得了极不平凡的好成绩,农村发展迈出了令人欣喜的新步伐,成为经济社会发展的突出亮点。农业发展成效显著,粮食总产预计10570亿斤,创历史新高,实现了40年来第一次粮食总产连续5年增加。农民收入较快增长,人均纯收入预计4700元,实际增幅8%左右,实现了20多年来第一次农民收入连续5年增速超过6%。农村公共事业加速发展,新型农村合作医疗覆盖全国,农村最低生活保障全面推行,农村义务教育普及成果进一步巩固,农村水电路气等基础设施建设扎实推进,迈出了改善农村民生的新步伐。农村改革不断深化,集体林权制度改革全面展开,农垦管理体制改革不断深入,其他各项改革继续推进。党群干群关系继续改善,农村基层组织建设得到加强,农村民主法制建设稳步推进,农村社会治安继续好转,呈现了农村和谐稳定的新气象。农业农村的好形势,为党和国家成功办好大事、妥善处置难事,为保持国民经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定,提供了基础支撑、作出了重大贡献。

  最近一个时期以来,国际金融危机快速扩散和蔓延,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现,保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。2009年将是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年,是“三农”工作面临挑战最大的一年。第一,在国内外资源性产品价格全面下行的态势中,能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧。国际市场大宗农产品价格快速回落,国内主要农产品价格全面下行。从目前看,推动农产品价格下行的动因仍未改变,有些还在累积,2009年稳定农产品价格的难度很大。这样,靠市场价格来调动农民积极性和增加农民收入的手段受到了严重制约。第二,在农民工就业形势严峻的情况下,能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧。随着经济增长明显放缓,就业压力迅速加大,农民工就业尤为困难。2009年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少,工资水平难以提高甚至会下降。这样,靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。第三,在全社会高度关注食品安全的氛围里,能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧。近年来我国食品质量安全状况总体有很大改善,但也存在一些问题。随着人们健康意识普遍提高,国内市场对农产品质量的要求和出口农产品质量的门槛都在不断提高,食品质量安全问题更加敏感,特别是在手机和互联网已经普及的今天,信息传递速度快、影响范围广、放大效应增强,局部的、个别的食品质量安全事件往往会影响全国,一些不实传言也会冲击整个产业,农业生产经营风险大大提高。这样,靠保证和提升农产品质量来有效规避经营风险、促进农业稳定发展的任务摆到了突出位置。第四,在连续5年增产增收的高基数上,能否保持农业稳定发展和农民持续增收确实堪忧。农业连年丰收,农民收入多年增幅较高,是多种有利因素共同作用的结果。2009年面临着价格拉力下降、政策效应减弱和宏观经济形势严峻的困难局面,再加上气候等不确定性因素增多。这样,靠多种有利因素共同作用来推动农业农村发展的合力存在着弱化态势。第五,在工业化城镇化加快推进之时,能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。我国已进入工业化城镇化快速发展阶段,城市对农村带动作用增大,农村自身发展活力增强。但在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下,耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动,从粮食、农业向非农产业转移,导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大,一些地方的农村出现产业“非农化”、耕地“非粮化”、农业“副业化”、农民“兼业化”等现象。这样,靠统筹城乡发展来推动现代农业和新农村建设的方略在一些地方面临着严峻挑战。综合分析这些情况,2009年存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。对此,我们必须有清醒的认识和充分的估计。

  在正视困难和挑战的同时,我们也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。各地区各部门认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,全面开展深入学习实践科学发展观活动,有利于进一步统一全党对“三农”工作重要性的思想认识,营造重农强农的政策环境,形成推进农村改革发展的强大合力。国家实施积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策,为增加“三农”投入提供了重要契机。农业蕴含着较大的资源集约利用潜力,农民蕴含着较大的创业热情和潜能,乡镇企业蕴含着较大的创造能力和韧性,为应对风险和挑战、拓展发展空间、实现农业农村新一轮发展提供了回旋余地。改革开放以来,我们从应对各种困难、冲击和挑战中积累了很多成功经验,总结了不少可行办法,形成了有效应对机制。最为根本的是,经过改革开放30年的持续快速发展,我国经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强,我们党驾驭全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力显著提高,这为我们战胜各种困难和风险,促进农业农村发展提供了坚强保障。

  2008年农业农村发展的成绩十分喜人、实属罕见,当前的挑战非同寻常、实属严峻,面临的机遇多年未见、实属难得,2009年的任务相当繁重、实属艰巨。我们必须全面分析把握形势,切实增强危机意识,把当前的困难、潜在的风险估计得严峻一些,做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备;切实增强机遇意识,注重危中寻机、化危为机,善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件;切实增强必胜信心,敢于迎难而上,勇于开拓进取,利用有利条件,培育积极因素,努力保持农业农村发展良好势头。

  二、深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神,全面贯彻推进农村改革发展的战略部署

  党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。必须在深入学习、把握精髓上下功夫,在联系实际、狠抓落实上下功夫,切实把思想和行动统一到中央作出的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十七届三中全会确定的各项目标上来。

  要准确把握中央关于推进农村改革发展的战略思想,不断开辟“三农”认识新境界。我们要在全面学习《决定》的基础上,牢牢把握统揽全篇的精神实质,紧紧抓住贯穿始终的脉络主线。要深刻领会“三个最需要”(即农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快)的重要论断,充分认识推进农村改革发展的重要性紧迫性;深刻领会“三个进入”(即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期)的基本判断,准确把握农村改革发展的历史方位;深刻领会“三个作为”(即把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求)的总体思路,科学指导农村改革发展;深刻领会“三大方面”(即加强农村制度建设、积极发展现代农业和加快发展农村公共事业)的工作布局,加快推进农村改革发展。

  要全面贯彻中央关于推进农村改革发展的战略部署,奋力开创“三农”工作新局面。要把重中之重作为统一思想的锐利武器、指导实践的行动指南,切实落实到治国理政的各个方面、经济社会发展的各个领域,特别是要落实到政策制定、工作部署、财力投放和干部配备上来。要加快健全符合我国国情、体现时代特征、顺应发展规律的强农惠农政策体系。要抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破,建立健全有利于激发内部活力、优化外部环境的制度框架。

  三、突出抓好农业稳定发展农民持续增收,扎实推进农村改革发展

  做好2009年农业农村工作,必须明确“一个首要任务”,就是保持农业农村经济平稳较快发展,这是立足全局、服务大局的迫切需要,也是巩固和发展来之不易农村好形势的必然要求;围绕“四项工作要求”,就是稳粮、增收、强基础、重民生,这是农业农村工作的永恒主题和核心要求,具有鲜明的时代特征和年度特色;采取“五大有力举措”,就是强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新,这是过去推动农业农村发展的重要依靠,也是今后加快农业农村发展的主要抓手;实现“两个基本目标”,就是坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长,这是我们必须努力确保的两条底线,也是我们不可推卸的政治责任。要认真落实中央部署,抓住关键环节,突出重点领域,全面做好农业农村各项工作。

  (一)强化农业基础,稳定农业生产。要毫不放松抓好粮食生产,稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平。进一步落实各地区的粮食安全责任,扶持粮食生产政策继续向主产区和种粮农民倾斜,有计划有步骤地推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。积极推进农业结构战略性调整,增加短缺农产品供给,稳定生猪、棉花等产业发展,加快实施新一轮优势农产品区域布局规划,推动大宗作物区域化布局、园艺产品集约化生产、畜牧水产规模化养殖和农业产业化经营。切实加强农产品质量安全工作,按照预防为主、源头治理、全程监管的要求,全面强化农产品生产环节、食品加工流通环节和政府监管环节的各项措施。大力开展农业基础设施建设,集中力量在高标准农田、农田水利、流通基础设施、生态环境等方面办成几件大事,特别是要把加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作来抓。着力强化科技支撑,力争在关键领域、重要产品、核心技术等方面取得突破,健全现代农业产业技术体系,深入推进粮棉油高产创建活动,促进先进适用技术进村入户。

  (二)采取综合措施,促进农民增收。要切实加大惠农政策增收力度,充分挖掘农业内部增收潜力,大力拓展农村非农产业增收渠道,积极开辟外出就业增收空间,着力增加基础设施建设增收机会,努力形成促进农民持续增收的合力。保持农产品价格合理水平,继续提高粮食最低收购价,增加主要农产品储备,把握好进出口时机和节奏,搞好农产品购销和调运。加大农业补贴力度,尽最大可能继续增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴,并逐步完善补贴办法。促进农民就业创业,毫不放松地促进农村劳动力转移就业,落实好解决农民工问题的政策措施,同时扩大农业产业链、农业农村基础设施建设和农村二三产业的就业容量。对农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题要高度重视、积极应对,既要引导企业履行社会责任,采取多种措施稳定就业岗位,尽可能减少农民工回流数量;又要积极支持农民工返乡创业,加强返乡农民工技能培训,提高创业就业能力。发展壮大县域经济,引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动,科学规划县域产业,促进乡镇企业健康发展,加快小城镇建设,扩大县域发展自主权,增强县域经济发展活力。

  (三)发展公共事业,改善农村民生。要把改善农村民生作为扩大内需的重要举措,作为国家新增投资安排的优先领域,调整规划部署,加快实施进度,确保农民群众早受益、拉动内需早见效。要加快发展农村社会事业,扎实推进重点文化惠民工程,进一步完善农村义务教育经费保障机制,巩固和发展新型农村合作医疗,较大幅度提高农村低保标准和补助水平,新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%的县(市)。加强农村基础设施建设,重点加快农村饮水安全工程、电力基础设施、公路、沼气和安居建设。提升农民消费水平,在全国范围内开展“家电下乡”,引导企业开拓农村市场,改善农村消费环境。推进农村扶贫开发,实行新的扶贫标准,继续坚持开发式扶贫方针,完善国家扶贫战略和政策体系,着力抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等关键环节,重点加快革命老区、民族地区、边疆地区的扶贫和特殊类型贫困地区的综合治理,继续广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发。

  (四)深化农村改革,增添发展活力。要稳定和完善农村基本经营制度,认真落实稳定土地承包关系的各项措施,做好集体土地所有权确权登记颁证工作,稳步开展土地承包经营权登记试点,严格执行土地承包经营权流转的各项要求,建立健全土地承包经营权流转市场,抓紧制定落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的具体办法。全面推进集体林权制度改革,按照中央部署深入扎实开展工作。扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。继续深化农村综合改革,把健全农业公共服务机构作为乡镇机构改革的重要内容,力争3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。继续推进县乡财政管理体制改革,着力提高县乡财政保障能力。建立健全村级组织运转经费保障机制,积极稳妥化解乡村债务。加快推进农村金融改革,建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制,加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行,大力发展小额信贷和微型金融服务,积极探索发展多种形式担保的农村信贷产品,加快发展政策性农业保险。

  四、切实加强组织领导,不断提高“三农”工作水平

  面对2009年经济发展的特殊形势,促进农业稳定发展、农民持续增收意义尤为重大,任务尤为艰巨,工作尤为繁重。我们一定要紧紧依靠党的坚强领导,依靠各级干部的真抓实干,依靠亿万农民的辛勤劳动,依靠社会各方的合力支持,认真贯彻落实中央决策部署,努力推动“三农”工作取得新进展,为全局发展作出新贡献。一要着力提高党领导农村工作水平。管方向、管大事,紧紧抓住农村改革发展的关键问题,着力解决“三农”工作中的突出矛盾。抓贯彻、抓落实,切实把强农举措不折不扣贯彻到基层,把惠农政策不缩不减落实到农户。建机制、建规章,强化农村工作领导体制和工作机制。二要着力提高农村基层组织建设水平。深入开展创先争优和三级联创活动,创新农村基层党组织设置方式,建立农村党员激励、关怀、帮扶机制,完善村党组织领导的、充满活力的村民自治机制。三要着力提高农村基层干部队伍建设水平。拓宽农村基层干部来源,加强培训,逐步建立激励保障机制。四要着力提高农村社会管理水平。加强农村矛盾纠纷排查化解工作,抓好农村社会治安综合治理,提高农村应急管理能力,推进农村社区管理和服务,进一步加强农村精神文明和民主法制建设。要认真搞好全国农村深入学习实践科学发展观活动,密切联系“三农”工作实际,把贯彻落实党的十七届三中全会精神作为重要内容,把农村改革发展成果作为重要检验标准,着力转变忽视“三农”等不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约农村科学发展的突出问题,着力构建有利于农村科学发展的体制机制,提高领导农村科学发展、促进农村社会和谐的能力。

  (中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉2008年12月27日在中央农村工作会议上的讲话摘要)

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稳定粮食生产 保障有效供给

——政策解读·解读中央一号文件②

采访人:本报记者 张 毅 解读人:一号文件起草组成员
《 人民日报 》( 2009年2月4日  02 版)

  2009年中央一号文件提出,稳定发展粮食生产,千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。这是针对当前国内外经济增长明显放缓和粮食等主要农产品价格普遍下行的新形势,实施的一项保持农业平稳较快发展的重大任务。

  挑 战

  2009年继续保持粮食稳定发展、保障主要农产品有效供给的任务十分艰巨。

  1粮食需求持续增长

  我国正处于工业化、城镇化快速推进时期,社会对粮食等农产品需求持续较快增长,我国作为一个有十几亿人口的国家,粮食安全和主要农产品供给形势将受人口持续增长、耕地不断减少、淡水资源趋紧的制约,粮食已很难出现长时间、全局性过剩。2008年,我国农业发展战胜了南方部分地区严重低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害,取得了喜人佳绩,粮食总产、亩产均创历史纪录,都实现了连续5年增长,但也只是实现了谷物供求基本平衡。

  2价格下行压力加大

  当前国际市场农产品价格大幅度回落,国内市场粮食、棉花、生猪、水果等主要农产品价格下行压力加大,农业比较效益进一步降低,这对农民发展粮食和农业生产将产生极为不利的负面影响。

  3政策效应有所减弱

  支持粮食等主要农产品生产发展的政策效应有所减弱,气候等不确定因素影响加大,粮食连年增产有可能导致松懈倾向,这些因素都会在一定程度上弱化粮食生产,降低主要农产品供给的稳定性。特别是在当前国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速,对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现的情况下,稳定经济社会发展大局,必须千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。

  举 措

  为保证国家粮食安全和主要农产品有效供给,今年将在以下三个方面重点着力。

  1稳定发展粮食生产

  稳定发展粮食生产。稳定播种面积,优化品种结构,提高单产水平,不断增强综合生产能力。进一步落实各地区粮食安全责任,坚决落实“米袋子”省长负责制,主产区要继续发挥比较优势、做大做强粮食产业,主销区和产销平衡区要稳定粮田面积和自给水平、落实地方储备任务。进一步调动主产区和种粮农民积极性,建立健全粮食主产区利益补偿制度,扶持粮食生产政策继续向主产区和种粮农民倾斜,确保主产区得到合理利益补偿,确保种粮农民得到合理经济收益。进一步加强粮食战略工程建设,推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。

  2推进农业结构调整

  积极推进农业结构战略性调整。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划,重点发展油料等短缺农产品生产,稳定生猪、棉花等产业。推动大宗作物区域化布局,启动长江流域和黄淮海地区棉花生产基地建设,重点支持东北地区优质大豆、长江流域“双低”油菜、适宜地区木本油料生产,扶持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等生产。推动园艺产品集约化生产,支持优势产地发展蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品,加强生产、储运保鲜等设施建设。推动畜牧水产规模化养殖,加快发展生猪、奶牛标准化规模养殖场(小区)、水产健康养殖示范区(场),加强畜禽水产良种繁育、动物防疫体系建设。推动农业产业化经营,落实扶持农民专业合作社和龙头企业发展的政策措施,增加农业产业化专项资金,鼓励发展农产品加工,完善利益联结机制,让农民更多地分享产业化经营成果。

  3提高质量安全水平

  切实提高农产品质量安全水平。按照预防为主、源头治理、全程监管的要求,全面强化农产品和食品质量安全工作。在农产品生产环节,加快推行农业标准化,严格监测产地环境,规范投入品使用,支持国有农场、龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产。在食品加工流通环节,强化企业质量安全责任,健全质量安全控制体系,出厂食品要严格自检,杜绝不合格产品进入市场。在政府监管环节,抓紧完善有关法律法规和配套办法,健全全程监管体系,严格执行行政问责和责任追溯等制度。

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多措并举促增收

——政策解读·解读中央一号文件③
采访人:本报记者  赵永平  解读人:一号文件起草组成员 《 人民日报 》( 2009年2月5日  02 版)
  今年中央一号文件出台后,河南省新蔡县350名大学生村官采取多种形式,向所在村村民宣传国家惠农政策。图为2月3日,大学生村官杨蕾(左二)到关津乡李洼村高社民家的草莓大棚内,宣讲中央一号文件精神。
  赵学风摄

  农民收入创新高
  增收面临新挑战
  农民收入是农民生活的基础,是农民生产积极性的基础,也是开拓农村消费市场的基础。今年中央一号文件指出,坚决防止农民收入徘徊,千方百计促进农民收入持续增长。这充分体现了党中央、国务院在新形势下对农民增收的高度重视。
  2008年,农民人均纯收入达到了4761元,比上年增加621元,扣除物价指数增长了8%,农民收入水平达到了一个新的历史高度。但当前,支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题:一方面,受国际金融危机影响,国外经济增速明显放缓,我国工业产品出口受阻,一些企业关闭和停工,导致农民外出就业困难、工资水平降低;另一方面,国内粮食、棉花、生猪等主要农产品价格下行压力较大,致使农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。
  在当前经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下,要千方百计促进农民持续增收,必须加大惠农政策增收力度,充分挖掘农业内部增收潜力,大力拓展农村非农产业增收渠道,积极开辟外出就业增收空间,着力增加基础设施建设增收机会,内外联动,多措并举,形成促进农民增收的合力。
  
  【延伸阅读】2004年以来,在中央强农惠农政策激励下,在广大基层干部和农民群众的共同努力下,农村发展形势持续向好。农民收入增幅连续5年超过6%,是20多年来的第一次。近5年来,农民人均纯收入累计增加2000多元,年均增收400多元,这也是历史上的首次。
  努力防止谷贱伤农
  加大农业补贴力度
  挖掘农业内部增收潜力,中央不断加大惠农政策力度。近年来,党中央、国务院出台的一系列具有划时代意义的支农惠农政策,初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。今年中央一号文件提出,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,一系列具体政策措施,带给农民“真金白银”的实惠。
  农产品价格的高低,直接影响农民收入。今年将努力保持农产品价格合理水平,继续提高粮食最低收购价格,有效引导市场走势,防止谷贱伤农。从今年新粮上市起,白小麦、红小麦、混合麦提高最低收购价,分别提高到0.87元、0.83元、0.83元,提高幅度分别为13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。
  农业“四项补贴”(粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补)已成为农民增收的重要来源。今年将尽最大可能继续增加农业补贴,预计将增加到1200亿元左右,逐步完善补贴办法。在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上,扩大油菜良种补贴范围,提高良种补贴标准,完善农资综合补贴机制。今年国家将大幅增加农机具购置补贴,总额达到100亿元,这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。据测算,可增加农机工业销售产值约635亿元。
  
  【延伸阅读】在加大农业补贴力度的同时,政府将着力搞好农产品购销和调运,减免流通费用,完善利益分配机制,让农民从农产品价格上升、产品增值中得到更多实惠。
  非农产业拓宽渠道
  促进农民就业创业
  今年的中央一号文件提出,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位,要尽量多使用农民工;采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设;大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。另外要积极支持农民工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。在创业资金方面,鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度,继续加大农民工银行卡特色服务推广力度;农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息,帮助其解决创业资金困难。
  县域是促进农民就业的重要平台,要加大对县域经济发展的支持力度,增强对农民就业增收的带动能力。科学规划产业发展,积极引导劳动密集型、资源加工型产业,特别是农产品加工业向县域转移;加快小城镇发展,扩大县域发展自主权。
  
  【延伸阅读】近几年农民的工资性收入在其纯收入中约占40%,当前外出农民工回流,使农村就业压力增大。今年要把促进农民就业放到更加突出的位置,最大限度拓展就业增收空间,扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二、三产业的就业容量。

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改善民生实打实

——政策解读·解读中央一号文件④

采访人:本报记者 高云才 解读人:一号文件起草组成员 《 人民日报 》( 2009年2月6日  02 版)



  中央一号文件提出,要把改善农村民生作为扩大内需的重要举措、作为国家新增投资安排的优先领域,细化并实化了推进城乡基本公共服务均等化的政策措施。中央的部署将进一步推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸,逐步实现农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。
  延伸社会事业
  加大投入加快速度扩大覆盖
  要加大投入力度,加快推进速度,扩大覆盖范围,确保广大农民分享经济社会成果。
  文化方面,要建立稳定的投入保障机制,尽快形成完备的农村公共文化服务体系。
  教育方面,要提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,明确提出2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费,国家新增助学金向农村生源学生倾斜。
  卫生方面,主要提出适当扩大新型农村合作医疗报销范围、提高报销比例,同时要进一步增加投入,继续加强县、乡、村医疗卫生公共机构人才队伍建设。
  社会保障方面,主要提出较大幅度提高农村低保标准和补助水平,全面落实农村五保供养政策,同时要求抓紧制定建立个人缴费、集体补助、政府补贴的农村社会养老保险制度的指导意见,年内新型农村社会养老保险试点覆盖10%的县(市)。
  加强农村基建
  重点办好“水电路气房”五件事
  水的方面,要加大投资和建设力度,力争年内解决6000万人口饮水不安全问题。
  电的方面,要全面落实城乡同网同价政策,扩大小水电代燃料建设规模。
  路的方面,要求加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度,争取2010年底实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区具备条件的建制村通公路。
  气的方面,要求增加农村沼气工程建设投资,扩大秸秆固化气化试点示范。
  房的方面,特别提出要扩大农村危房改造试点,加快国有林区、垦区棚户区改造,改善农民住房条件。
  做好扶贫开发
  完善国家扶贫战略政策体系
  实行新的扶贫标准后,对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策。坚持开发式扶贫方针,完善国家扶贫战略和政策体系,把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务,认真抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、移民扶贫等关键环节,重点加快革命老区、民族地区、边疆地区的扶贫和特殊类型贫困地区的综合治理。
  搞好农村管理
  健全村民自治搭建服务平台
  切实加强和改善党对农村工作的领导,创新管理模式和管理机制,力争把矛盾化解在萌芽状态,确保农村社会和谐稳定。要健全村民自治机制,深入推进政务公开、村务公开和党务公开,逐步建立农民群众平等表达诉求的制度化平台,拓展农村社情民意的表达渠道。要搭建农村社区综合服务平台,为农村提供生产经营、文化卫生、法律援助等多方面的服务,特别要为农村留守儿童、留守妇女、留守老人创造良好的生产、生活、教育条件。要妥善解决农村征地、环境污染、移民搬迁、集体资产处理等引发的突出矛盾和问题,尊重群众的合理要求。

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金融危机对我国农业农村发展的冲击很大,是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年,是“三农”工作面临挑战最大的一年。不利因素有:第一,在国内外资源性产品价格全面下行的态势中,能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧。第二,在农民工就业形势严峻的情况下,能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧。第三,在全社会高度关注食品安全的氛围里,能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧。这样,靠保证和提升农产品质量来有效规避经营风险、促进农业稳定发展的任务摆到了突出位置。第四,在连续5年增产增收的高基数上,能否保持农业稳定发展和农民持续增收确实堪忧。第五,在工业化城镇化加快推进之时,能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。对此,我们必须有清醒的认识和充分的估计。

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金融危机对我国农业农村发展的冲击很大,是新世纪以来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年,是“三农”工作面临挑战最大的一年。不利因素有:第一,在国内外资源性产品价格全面下行的态势中,能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧。第二,在农民工就业形势严峻的情况下,能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧。第三,在全社会高度关注食品安全的氛围里,能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧。这样,靠保证和提升农产品质量来有效规避经营风险、促进农业稳定发展的任务摆到了突出位置。第四,在连续5年增产增收的高基数上,能否保持农业稳定发展和农民持续增收确实堪忧。第五,在工业化城镇化加快推进之时,能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。对此,我们必须有清醒的认识和充分的估计。

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有利条件和积极因素:1、各地区各部门认真贯彻落实十七届三中全会精神,全面开展深入学习实践科学发展观活动,有利于进一步统一全党对“三农”工作重要性的思想认识,营造重农、强农的政策环境,形成推进农村改革的强大合力。2、国家实施积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策,为增加“三农”投入提供了重要契机。3、农业蕴含着较大的资源集约利用潜力,农民蕴含着较大的创业热情和潜能,乡镇企业蕴含着较大的创造能力和韧性,为应对风险和挑战、拓宽发展空间、实现农业农村新一轮发展提供了回旋余地。4、改革开放后,我们从应对各种困难、挑战、和冲击中积累了很多成功经验,总结了不少可行办法,形成了有效应对机制。

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有利条件和积极因素:1、各地区各部门认真贯彻落实十七届三中全会精神,全面开展深入学习实践科学发展观活动,有利于进一步统一全党对“三农”工作重要性的思想认识,营造重农、强农的政策环境,形成推进农村改革的强大合力。2、国家实施积极的财政政策和实施适度宽松的货币政策,为增加“三农”投入提供了重要契机。3、农业蕴含着较大的资源集约利用潜力,农民蕴含着较大的创业热情和潜能,乡镇企业蕴含着较大的创造能力和韧性,为应对风险和挑战、拓宽发展空间、实现农业农村新一轮发展提供了回旋余地。4、改革开放后,我们从应对各种困难、挑战、和冲击中积累了很多成功经验,总结了不少可行办法,形成了有效应对机制。5、最根本的是,经过改革开放30年,我国的经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强,我们党驾御全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力显著提高。这些都为我们战胜各种困难和风险,促进农业农村发展提供了坚强保障。

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2009年农业农村发展的成绩十分喜人,实属罕见,当前的挑战非同寻常,实属严峻,面临的机遇多年未见,实属艰巨。2009年的任务相当繁重、实属艰巨。我们必须全面分析把握形势,切实增强危机意识,把当前的困难、潜在的风险估计得严峻一些,做好应对各种复杂局面、最坏情况的充分准备;切实增强机遇意识,注重危中寻机、化危为机,善于从变化中捕捉机遇、在逆境中创造条件;切实增强必胜信心,敢于迎难而上,勇于开拓进取,利用有利条件,培育积极因素,努力保持农业农村发展良好势头

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二、深入学习和准确把握党的十七届三中全会精神,全面贯彻推进农村改革发展的战略部署
十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。学习贯彻党的十七届三中全会精神是一项长期的政治任务,必须在深入学习、把握精髓上下功夫,在联系实际、狠抓落实上下功夫,切实把思想和行动统一到中央作出的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现党的十七届三中全会确定的各项目标上来。

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要准确把握中央关于推进农村改革发展的战略思想,不断开辟“三农”认识新境界。要深刻领会“三个最需要”,即农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。深刻领会“三个进入”,即我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段;进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期;进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。深刻领会“三个作为”,即把建设社会主义新农村作为战略任务;把走中国特色农业现代化道路作为基本方向;把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。深刻领会“三大方面”,即加强农村制度建设;积极发展现代农业;加快发展农村公共事业。

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三、突出抓好农业稳定发展农民持续增收,扎实推进农村改革发展

做好09年农业农村工作,必须明确“一个首要任务”,就是保持农业农村经济平稳较快发展,这是立足全局、服务大局的迫切需要,也是巩固和发展来之不易农村好形势的必然要求;围绕“四项工作要求”,就是稳粮、增收、强基础、重民生,这是农业农村工作的永恒主题和核心要求,具有鲜明的时代特征和年度特色;采取“五大有力举措”,就是强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新,这是过去推动农业农村发展的重要依靠,也是今后加快农业农村发展的主要抓收;实现“两个基本目标”,就是坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给;坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长,这是确保的两条底线和我们的政治责任。

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