城市居民最低生活保障制度热点问答（2）
问城市困难居民如何申请保障金？
答：《条例》第七条规定："申请享受城市居民最低生活保障待遇，由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，并出具有关证明，填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。"由于居民委员会是群众的自治组织，它不能代表政府接受保障对象的申请，因此《条例》规定由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。但在实际工作中，由于居委会直接和居民打交道，比较熟悉和了解居民的生活状况，因此申请人也可以通过居委会向街道或者镇人民政府提出最低生活保障金的申请。同时，居委会受街道办事处或镇人民政府的委托，可以承担具体的事务性、服务性工作。 申请人填写的《城市居民最低生活保障待遇审批表》主要包括以下内容："家庭成员"、"居住地"、"身份"、"工资收入"、"其它各类收入"、"家庭人均收入"以及"居委会意见"、"街道办事处意见"、"民政局意见"等内容。申请人应如实填写表中有关内容，并愿意接受并配合有关部门进行有关情况的调查核实。申请享受城市居民最低生活保障待遇，应向户籍所在地街道或镇人民政府出示以下证明材料：户口簿或家庭成员身份证、家庭在职人员的工作证和其它能证明各家庭成员属性的证件和资料；在职职工要有所在单位提供的各项工资、奖金、福利等方面的收入证明；离退休人员、下岗职工、失业人员要有原单位和劳动部门及失业保险管理机构提供的保障性、补偿性等情况和救济性收入证明。此外，也要提供其它合法劳动收入、家庭隐性收入及各种难以核实的收入。丧失或基本丧失劳动能力的无业人员，需出具区县民政部门指定医院的诊断证明，其中残疾人需提供残疾证。家庭有赡养、抚养、扶养义务人的，还要有接受赡养、抚养、扶养金的证明。申请人申请享受城市居民最低生活保障待遇，可以先向居委会或街道办事处、镇人民政府进行政策咨询，了解当地最低生活保障标准和有关条件，然后根据要求和步骤再进行办理。
问：人户分离和户口不在同一地点的困难家庭如何申请保障金？
答：对于人户分离的困难家庭，按照属地管理的原则，应在户籍所在地提出申请，申请人户口所在地与实际居住地所在街道办事处、镇人民政府应加强联系和沟通，共同做好申请保障金待遇家庭的有关情况的核实工作。申请人居住地的街道或镇人民政府要协助做好调查取证工作，并将有关证明提供给申请人户口所在地的街道或镇人民政府。共同生活的家庭成员户口不在同一地点的，只能由其中一人提出申请，其他成员，应提供由其户口所在地街道、镇人民政府出具的有关证明。
问：如何对申请人进行调查和审核？
答：居委会受街道办事处或镇人民政府的委托，在接到城市居民最低生活保障待遇申请书后，首先要查看申请人填写的表格内容是否清楚，有关的材料是否齐全，是否具备申请保障金的资格等。居委会还要根据申请人所填写的内容及有关情况进行初步审查，对认为符合享受城市居民最低生活保障的，在申请人的申请表上签署意见，并将申请表和有关证明材料上报街道办事处或镇人民政府再做进一步的调查和审核；对不符合享受城市居民最低生活保障的，应给予耐心的解释，并建议申请人退回申请。申请人如不同意居委会意见，可以直接向街道办事处或镇人民政府提出申请。街道办事处和镇人民政府按规定严格核实申请享受最低生活保障家庭的收入情况和困难程度，并取证有关证明材料后，签署审核意见，对符合条件的报送所在县（市、区）民政局审批；对不符合条件的，退回其申请并说明理由。街道办事处或镇人民政府一般应在收到申请之日起二十天内，签署审核意见。
问：如何办理审批手续？
答：县（市、区）民政局接到已签署街道办事处、镇人民政府审核意见的保障对象申请书后，对符合条件的申请人予以审批，审批时限一般不超过十天。获得批准的，通过街道办事处或镇人民政府发给保障对象城市居民最低生活保障金领取证。不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。审批后，县（市、区）民政局要按时将汇总的保障对象名单报上一级民政部门备案。
问：如何确定保障金的发放额？
答：享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照其当地城市居民最低生活保障标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。具体发放的差额是这样计算的：即家庭月保障金额=当地月保障标准×家庭人口数－月家庭成员各类收入总额（抚恤补助金除外）。在保障标准不变的情况下，月家庭成员各类收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。家庭人均月保障金是根据当地保障标准与家庭月人均收入之差计算出来的，即家庭人均月保障金额=当地月保障标准－家庭月人均收入。对于同一家庭成员有两类户籍的（既有城市户口又有农业户口），一般由城市户口一方到户籍所在地街道办事处或镇人民政府进行申请，另一方户籍所在地街道或镇人民政府提供其农业户口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人均收入。之后，城市户口方家庭成员可按所在地的城市最低生活保障标准差额享受城市居民最低生活保障补助金，农村户口方家庭成员可按农村最低生活保障标准享受农村最低生活保障补助金（户口所在地未实施农村最低生活保障制度的除外）。
问：如何办理保障金变更和保障资格变更手续？
答：为了使真正困难的群众得到最低生活保障，城市居民最低生活保障制度实行动态管理。县（区、市）民政局、街道办事处、镇政府或居委会要定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行调查和审核。贫困家庭领取最低生活保障金额是根据保障标准与家庭收入发生变化时，其享受的最低生活保障金需进行相应调整。因此，领取保障金的困难居民，当家庭成员、收入等情况发生变化时，应主动到申领机关办理调整或停发城镇居民最低生活保障金手续。领取保障金的家庭应当如实反映其收入的变化，接受街道办事处、镇政府或居委会的核查。停发对象须填写《城镇居民最低生活保障金停发表》，通过居委会交户口所在地街道办事处或镇人民政府，并退回《领取证》；需要调整保障金额的保障对象应重新填写《申请表》，再次申报审批。保障对象的户籍因迁移或行政区域变更发生变动的，应及时到迁出和迁入地申领机关办理最低生活保障的有关变更手续。所谓变更手续，就是说原保障对象到新址后不需要重新办理申请报批等繁琐手续而通过变更即可。一般转移范围在本县（市、区）范围的，由街道办事处或镇人民政府办理转移手续，并报县（市、区）民政局备案，跨区、县的，由区、县民政局办理转移手续。同时保障对象还要凭迁出地的证明到迁入地办理有关手续。
问：什么情况下不能批准享受城市居民最低生活保障待遇?
答：对于在核查收入过程中遇到的如存款数量无法明确，隐性收入无法核定，有高档消费品的家庭，尽管人均收入低于当地居民生活保障标准，但实际生活水平明显高于当地最低生活水平的不应予保障。此外，对于不符合有关条件的不批；不按规定程序申报的不批；相关的证明材料和手续不全的不批；群众反映强烈的暂时不批。
问：中央与地方政府及各级民政部门在城市居民最低生活保障工作方面的职责分工是什么？
答： 对于开展城市居民最低生活保障工作，中央政府在宏观决策上负有主要责任，这包括制定最低生活保障的方针政策、颁布《城市居民最低生活保障条例》等。而城市居民最低生活保障工作的具体落实，则由地方根据实际情况进行，中央政府给予必要的宏观调控与监督。《城市居民最低生活保障条例》中明确规定，"城市居民最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。 民政部作为国务院的职能部门，主要负责全国城市居民最低生活保障的管理工作，包括研究拟定最低生活保障的方针政策、法律法规、发展规划等，检查各地贯彻落实政策法规的情况，总结交流经验，研究解决在全国带有普遍性的困难和问题，协调有关部门关系，指导各地开展最低生活保障工作等。 地方各级民政部门在政府领导下负责本行政区域内的城市居民最低生活保障工作。具体职责是：贯彻实施国家最低生活保障的方针、政策和法规；制定本行政区域内的工作规划和实施办法；适时提出调整最低生活保障标准的意见；总结交流经验，研究解决问题，统筹安排最低生活保障工作。 县级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处可设立最低生活保障办事机构（社会救助工作中心或社会救助工作站），具体承办最低生活保障的事务性工作。
问：为什么要建立城市居民最低生活保障工作信息管理系统？
答：实施城市居民最低生活保障制度后，一方面保障对象大量增加，低保的管理任务越来越繁重，工作难度加大，对管理工作的要求进一步提高；另一方面，低保工作人员力量不足，素质偏低，单纯依靠传统的手工操作，劳动强度大，工作效率低，经常处于超负荷运转、忙于应付的状态，难以适应形势和任务的需要，影响了低保工作的健康发展。因此，必须改变落后的工作方式和管理手段，尽快建立城市居民最低生活保障工作信息管理系统，运用科技手段加强低保工作的管理，不断提高管理水平，促进低保工作由传统落后的管理向科学化、规范化管理转变。
